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江阴村委会“强包强揽”工程 疑有刑释人员聚众参与
2014-05-17 10:32:00   来源: 法制日报   评论:0 点击:

 法制网记者 丁国锋  不久前,广东高州市深镇镇大田村委会无手续强建桥梁工程造成坍塌事故致11人死亡的事件引起舆论高度关注。  在江...

 法制网记者 丁国锋

  不久前,广东高州市深镇镇大田村委会无手续强建桥梁工程造成坍塌事故致11人死亡的事件引起舆论高度关注。

  在江苏省江阴市,类似事件继续暴露出村委会违规插手工程的巨大隐患,《法制日报》记者采访了解到,与高州事件不同的是,江阴类似事件背后还存在疑似黑社会人员参与的影子。记者发稿前,警方已对其中一人殴打他人行为作出行政拘留处罚,带头强揽工程的土石方老板黄厚国经警方多次传唤,至今未到公安机关配合调查。而记者调查发现,此人曾因赌博被治安处罚,并疑似曾被刑事处罚。

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  中建项目施工受阻 曾发生聚众伤人事件

  据中建一局工作人员回忆,该局和江阴利昌房地产公司合作开发的位于市区澄江街道的怡江城三、四期项目,自今年3月20日开工以来施工现场就一直受到骚扰,无法正常开工。而这些骚扰还屡次演化成群体性打人事件,相关受害方前后报警10余次,澄江街道主要领导也到当地江峰村村委会现场协调,至今幕后人员还不罢手。

  “从开工第二天开始,三天两头便不断有村民和一些不明身份人员前来阻碍施工,严重的一次甚至打伤了工地4名现场管理人员,而他们前来阻碍的理由竟然是‘怡江城三、四期的土石方工程没给村委会和江城土石方公司做’,简直岂有此理!”这位工作人员愤愤不平地说。

  《法制日报》记者经过走访和调查却了解到,该事件背后,是江阴一隅蔚然成风的村委会“强包强揽”工程与市场化公平竞争的招投标制度的巨大矛盾,也暴露出对村级组织管理的混乱。

  据了解,怡江城一、二期2011年开盘,开发商系江阴当地阳光房地产旗下子公司利昌房产,后因市场原因以及利昌公司资金周转困难,2013年9月,利昌房产与北京中建顾问有限公司签订合作协议,把怡江城三、四期(共占地140余亩)交由中建公司开发。

  拿到项目开发权后,中建公司开始对外招标,2014年2月,江阴新德建设工程有限公司中标,工程内容包括场地平整、土方开挖、回填、内运、外运等等。

  2014年3月20日,项目正式开工,包括新德公司在内的施工队开始进场施工。第一天顺利施工后,突然节外生枝。

  “2014年3月21日一早,黄厚国(江城土石方公司法人代表)便带着十个几个人来到了施工现场,进入工地大吵大嚷要求停工,现场一片混乱,直到我们报警后,民警赶到了工地现场才平静了下来。”新德公司施工负责人顾尧龙说。

  顾尧龙说:“3月22日一早,工地上突然又来了几十个当地的老头老太,领头的是江锋村村主任任纪顺,这些老人有的直接扑到了施工车辆和机械上不肯离开,说什么也不允许我们施工,无奈之下,施工又停了下来。”

  3月23日,更夸张的一幕发生了,“和这些老人们一起前来的,是十几个不明身份的人,几句话刚说完,这些人便抄起地上的砖块大打出手,当场打伤了4名现场管理人员,最严重的一个被打成了耳膜穿孔,好像还被鉴定构成了轻伤。”

  4月19日,在村委会一位副主任带领下,十余名不明身份人员手持斧头等工具再次来到施工现场,据施工方反映,该十余名人员准备将泥浆管道砍断,后被发现。“无奈之下,我们将泥浆管道从地上管道改成了地下顶管,就算这样,也是在警方保障顺利施工的前提下完成的。”顾尧龙说。

  就这样,在接二连三的“骚扰”下,怡江城三、四期项目的施工几乎完全停滞,据施工人员回忆,最近的一次堵门闹事发生在5月1日,“在此期间,在镇政府、派出所的协调下,我们开始和村委会展开了多次关于顺利施工的协调,至今无果。”

  而在发生了上述事件之后,江阴市公安局曾经启动“打黑”,以涉嫌刑事犯罪进行了立案。

  村委会强包强揽工程并不是新鲜事

  但据办案民警介绍,在公安机关介入调查后,江锋村村委会和江城土石方却拿出了一纸由利昌房地产、江锋村村委会、江城土石方公司三方签订的《土方工程合同》。公安机关法制部门据此认定涉及纠纷,不宜以刑事案件立案处理。

  记者在这份仅有2页纸,三方加盖公章的合同中看到:“甲方(利昌房地产)决定将怡江城三、四期土方工程分包给乙方(江锋村村委会)负责,经村委会研究决定由丙方(江城土石方公司)负责该项目土方施工”。

  “按照这样的说法,经过合法招投标程序中标的新德公司反而是‘不合法’的了,这岂不是滑稽?”新德公司负责人顾尧龙说。

  采访中,无论是澄江街道的政府人士,还是中建一局该项目负责人都表示,在村委会拿出这张三方协议之前,中建公司和新德公司完全不知情。“在招标开始之前,中建公司还特意通知了黄厚国来参加招投标,但被黄厚国拒绝了,当时他也没有提出自己已经和利昌房产签了合同。”这名项目负责人告诉记者。

  有关法律专家表示,按照招投标法和有关法律法规规定,严格执行招投标,进行市场化、透明化的公平竞争,是保证建筑工程项目质量、安全的关键,只有经过正规招投标程序产生的合同才是合法合同,“仅从法律效力来讲,中建公司和新德公司签订的招投标合同要比利昌房产、村委会、江城土石方的三方合同约定事项详细完整地多,法律效力也要大的多,说这份三方合同是违法合同也不为过。”该专家表示。

  记者从有关部门查阅到的土石方专项施工资质清单中可以发现,黄厚国的江城土石方公司不在其列,“我们怎么可能接受一个既没有资质、又没有安全生产许可证的‘村委会施工队’施工,更何况他是采取这种暴力胁迫方式。”中建公司一位项目负责人表示。

  一位江阴本地的房产和工程老板则告诉记者,村委会强包强揽工程并不是新鲜事,一般也都会采取堵门、闹事的手段,目的无非是为了接一点绿化、市政之类小工程,甚至让施工单位交一些管理费等等,“这种行为虽然不合法,但也无可厚非,前去当地投资的公司也基本会遵守这一潜规则,但像胃口这么大的倒是第一次听说。”

  上级政府组织监管存失控状态

  澄江街道一位分管负责人表示,就在去年年底和今年年初,街道曾经两次召开大会,甚至专门下文要求下辖各村杜绝“强包强揽”现象,“一经查实,一定根据有关规定依法进行严惩。”该负责人表示。

  “让我们气愤的是,带头打人的黄厚国,大家都知道曾被判过刑,以前长期做高利贷放水生意,下面纠集了一群无业人员,他根本不懂工程建设,村干部就是护着他,利益关系似乎扯得很深。”一位当地人透露。

  记者为此到辖区的江阴市公安局西郊派出所采访,却无法见到该所领导出面解释。在江阴市公安局采访期间,仅被告知黄厚国曾在1999年因赌博被行政处罚,无判刑记录。记者5月6日几经周折从法院、检察院查询了解到,与黄厚国同名的江锋村人,1963年生,曾于1995年因打人被以犯流氓罪判刑一年三个月。

  记者多次联系江锋村许登明书记,却不接电话。电话连线村主任任纪顺后,一段对话大体反映了这位村干部的心态。

  记者:你对村委会强揽工程怎么看?

  任纪顺:没有这个事!江锋村从来不做这个事!

  记者:但是你们有村委会盖了章的协议啊?

  任纪顺:协议是正常的。现在不是我们强买,是人家强买,我们以前就有协议。

  记者:那你们村委会有施工资质么?

  任纪顺:我们有个工程队,有资质的。

  记者:有什么资质?

  任纪顺:肯定有的啊,你们来看!

  记者:我们采访过了,多方面都说没资质的,也查不到。这样,我们需要土方工程施工资质和安全生产许可资质,可否提供?

  任纪顺:你们现在来看。但这个(资质证明)不是我提供的,他公司在那啊。

  记者:土方公司即使有资质,可你村委会没有资质啊?

  任纪顺:不是我们江锋村领的,是我们江锋村过去的村民、老板自己领的。

  记者:可你村委会盖章了?

  任纪顺:对啊,我们原来村民委员会在江锋村开发,统一都由江锋村协调的。

  记者:你知道黄厚国这个人么?

  任纪顺:怎么不知道,是我们村民。

  记者:他以前是不是判过刑?

  任纪顺:判没判我不知道,他是村民。判过刑的很多,我一下子记不起来,但也可能判过刑。

  记者:你的意思是你们村里有很多人判刑?你不知道?

  任纪顺:难道判过刑的就不能回来领资质干活吗?就不好搞建设么?难道就不能革新么,就是判了刑回来做大老板的也很多啊!

  记者:你说的是正确的。可公安局正在调查他?

  任纪顺:我不跟你多说了……(电话挂断)

  记者还采访了解到,江阴市江城土石方工程有限公司注册资本为280万元,设立时间为2010年1月21日,法人代表黄厚国1963年生,从业人员为5人。

  究竟“强包强揽”有何危害,一位建筑行业专家表示,这严重违反了《招投标法》的有关规定,“一是这种以非法阻挠并最终达到目的的方式会严重影响社会风气,会导致’只要有项目上,不管成不成便前去阻挠’的恶风形成;二是增加施工阻力,严重影响施工进度;最严重的,是其往往不具备施工资质,施工机械、施工人员达不到要求,在追求利益最大化的同时,会给项目带来巨大的安全、质量隐患。”

  公安机关的案件负责人明确表态,“在正常施工的前提下,如再发生围堵、打人等恶性事件,公安机关将依法严厉查处,绝不姑息。”此外,该负责人还透露,在该刑事案件立案后(后依照案件情节改为治安案件),公安机关曾多次传讯主要当事人黄厚国,但直至目前为止,黄厚国拒不配合公安机关工作。

  记者发稿前将查询到的犯罪信息反馈江阴市公安局,数小时后得到回复,因90年代犯罪档案没有入电子数据库,判决书上也没有身份证号码,所以可能前面掌握情况有误,目前大体可确认是同一人。

  法制网5月7日 江阴电

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