不要把发展混合所有制经济当政治任务
2014-08-12 08:21:47   来源：企业观察报   评论：0 点击：

《企业观察报》评论员

如果有人问，当前国企改革的关键词是什么?肯定会有很多人回答：发展混合所有制经济。且不论这样的回答是错是对，但一个不争的事实是，当前混合所有制经济正在成为全社会关注的焦点和热议的话题，很多人甚至把它当成了打开国企改革深层次问题的金钥匙。

毋庸置疑，发展混合所有制经济是深化国企改革的必然选择。混合所有制经济有利于发展壮大国有经济，有利于各种所有制资本取长补短、共生共荣，有利于优化调整国有经济的资本结构，有利于推动深化改革取得突破。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也专门提出，要准确界定不同国有企业的功能，积极推动混合所有制经济的发展，并指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。

也正是在这样的重要背景下，全社会掀起了发展混合所有制的热潮，一些国企和地方政府，甚至将发展混合所有制经济当成了一场竞赛，你追我赶，各显神通，你刚提出思路，我就公布方案，你刚选定试点，我就提出时间表。有的地方甚至提出了“要用3年左右时间，将大部分国企发展成为混合所有制”目标，如此等等，不一而足。

混合所有制真是一剂神药，能医好各类“国企病”吗?市场经济中大量具有竞争优势的国有企业成功的经验表明，增强国有企业的活力和竞争力，既需要有合理的产权制度和产权结构、完善的公司治理结构、适应市场竞争要求的经营机制，也需要加强企业内部管理和科技创新，是各种因素综合作用的结果。所以，国有企业的改革与发展不是一“混”就灵，混合所有制绝不是包治百病的神药。对于当前的国有企业来讲，既要防止夸大或神化混合所有制的思想，也要在实际操作中力避赶热潮、走形式、一刀切、一阵风的做法，那种为改革而改革，为混合而混合的思想均是不可取的。

在当前环境下，对于发展混合所有制，尤其应该厘清这样一些认识：

首先，发展混合所有制经济不是一项政治任务，更不是一场竞赛。虽然中央号召积极发展混合所有制经济，并将之作为基本经济制度的重要实现形式，但是它绝不是作为考核政府与国企的一个硬性要求，也不是一项政治任务，也不需要用发展混合所有制的数量、程度和时间去证明改革的成效。至于一些运动式的行为，将发展混合所有制的数量与程度作为竞赛，互相比拼，当作荣耀，更是不可取。企业进行混合所有制改革是为了推进企业持续健康的发展，而不是用来作秀、赶潮和献礼的。

其次，发展混合所有制是一场自由恋爱，不是拉郎配，应按照市场规律稳步推进，而不能用行政手段干预。发展混合所有制最重要的是要调动国有企业和民营企业经营者的积极性，使双方有混合的意愿和动力。其核心是在双方自愿的基础上，通过市场手段实现融合。前一轮国有企业的重组整合，包括国有企业与民营企业的混合联姻，很多政府在其中扮演了很多角色，其中核心的一条就是用行政手段拉郎配，最后留下很多后遗症。

现在来看，本来一些国企民企对发展混合所有制经济都各自有想法：一些处于优势地位的国有企业经营者存有肥水不流外人田的想法，不愿别人分一杯羹;一些有实力的民营企业经营者存有不让控股就不愿混合的思想;还有不少民营企业经营者担心混合后没有话语权、合法权益得不到保障等等。所以，在新时期推进混合所有制的过程中，政府更得摆正自己的位置，营造好的市场环境和实现有效监管，发挥市场对资源配置的决定性作用，让市场去决定混合的程度与力度。

第三，并不是所有的国企都适合发展混合所有制，要因“企”制宜稳步推进。发展混合所有制经济应根据企业发展阶段、结合企业实际来加以推进，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多种形式、多种模式。比如在国企的分类上，一些关系到国家安全、国家经济命脉的重要行业及关键领域，就要保证国有独资或国有绝对控股，实施混合所有制的意义不大。比如在具体实施上，不同行业、不同企业，对混合的比例、混合的方式以及混合的进程均会有不同的做法，这些做法均是不同的尝试，只要保证国有资产保值增值，完全可以实施一企一策。

当前国企改革已经涉入深水区，如何确保被寄予厚望的混合所有制企业能够兼取国企、民企之长，需要各方群体厘清思路，统一认识，摆正位置，切忌刮风式和一刀切，要在尊重市场规律的基础上因“企”制宜，稳步推进。