5000亿住宅维修资金真在"沉睡"? 变身"寻租工具"
2014-09-03 07:16:17   来源：中华工商时报   评论：0 点击：

　　近年来，随着许多建筑逐渐进入"中年维修期"和"老年危房期"，急需启用维修资金，但这笔钱因申请手续繁琐、过程艰难，被称为"沉睡"的资金。不过，记者近期追踪这笔钱的流向发现，实际上，这笔巨款并没有真正"沉睡"，它们不仅通过"钱生钱"悄然增加，而且部分还沦为某些利益部门的"生财工具"
　　据中国物业管理协会物业维修资金研究专业委员会的不完全统计，自1998年实行住宅专项维修资金管理办法至今，我国收缴的维修资金在5000亿元左右。近年来，随着许多建筑逐渐进入“中年维修期”和“老年危房期”，急需启用维修资金。但这笔钱因申请手续繁琐、过程艰难，被称为“沉睡”的资金。
　　不过，记者近期追踪这笔钱的流向发现，实际上，这笔巨款并没有真正“沉睡”，它们不仅通过“钱生钱”悄然增加，而且部分还沦为某些利益部门的“生财工具”。
　　数百万元利差被私吞
　　住宅专项维修资金是业主在购房时需强制缴纳的。根据规定，维修金是当地住宅建筑安装工程每平方米造价的5%至8%。
　　如此庞大的一笔钱本应取之于民用之于民，可越来越多的业主发现，资金交由政府部门代管后，往往石沉大海，不知所终。
　　“跟老百姓说存的是活期，实际上住建局偷偷存了定期，产生的利息住建局得大头，老百姓只能得零头。”68岁的退休老干部李军红无意中发现维修资金被代管部门“借鸡生蛋”的秘密。
　　南京市江宁区恒安嘉园始建于2005年，次年，1088户家庭入住，共缴交维修资金1097万元。
　　近年来，南京市部分小区掀起了维修资金“活转定”热潮，恒安嘉园小区的业主也想起了这笔钱。很多居民困惑，这笔一直由区住建局代管的钱在这些年共产生多少利息？几番交涉，区住建局答复：小区居民拥有活期利息35.7万元。
　　但作为小区业委会副主任的李军红在为小区办理“活转定”时却了解到，早从2006年开始，江宁区住建局就已将这笔钱转为1年期定期存款，但支付到业主个人账户的却是“活期”利息。这笔钱至少产生了329万元的利息，其中包括293.5万元“1年定期”利息。“多次追问，住建局的人私下告诉我，这293.5万元，业主没有资格用。”
　　江宁区住建局有关负责人称，定期与活期的“利差”客观存在，早先确实没有向业主公布，但去年已向业主代表提供相关材料。利息一部分上缴财政，另一部分则用于办公经费的支出。“按2008年以前的地方相关规定，代管单位每年可以从增值收益中提取2%左右的管理费用，现在已停止提取。”
　　“即使按‘2%’计算管理费，需要293.5万元吗？”部分小区业主质疑：代管部门以收管理费为由偷存定期，侵犯了业主的知情权。根据国家相关规定，维修资金须“专款专用、禁止挪用”，“存储利息应当转入住宅专项维修资金滚存使用”。
　　维修资金变身“寻租工具”
　　按国家相关规定，为确保安全，代管部门处理维修资金只有两种方式：存银行或买国债。但对这样一大笔多年后才会启用的资金，代管部门既不愿去买国债，也不愿去存利率较高的定期存款，而是普遍选择了利息最低的“活期存款”。
　　“对银行来说，当然欢迎活期存款。既可少付利息，又能随时调动大笔资金。”有熟悉银行业务的内部人士称，“代管单位并不糊涂，因为维修资金是各大银行争抢的对象，可利用手中的选择权从中渔利。有代管单位将多数钱存在小银行，因为相对于其他商业银行，小银行的利息和吸储返还比例比较高。”
　　这位业内人士直言：“维修资金背后有着庞大的利益链条，开发商、银行、证劵公司、有关部门……谁都想分一杯羹，维修资金通过各种方式沦为某些利益集团的‘自动提款机’。”
　　清理与公开迫在眉睫
　　近年来，北京、上海、江苏、浙江、广东等地，频频掀起业主要求自主管理维修资金的热潮。如从今年开始，长沙、深圳等城市计划由业委会自行管理维修资金的试点；在南京江宁区，一年来已有20个小区先后成立业主委员会，并成功实现了“活期转定期”，将利息的支配权掌握在了业主手中。
　　李建丽说：“活期存款与5年定期存款差距10倍以上，不同银行的利率也不同。通过科学配比，是可以产生较大收益的。不过，这种方式，既可能对住户有利，也有可能孳生腐败，因此，针对维修资金应引入年度审计管理。”
　　许多专家认为，建设部门与财政部门既是资金的代管部门，又是监督部门，集运动员与裁判员于一身，在管理机制上存在巨大漏洞。
　　“行政过度干预阻碍了业主自主管理，政府部门应尊重业主自治，弱化行政干预，简化程序，让投资方式多样化。”中国政法大学教授刘智慧说。
　　“设定维修资金管理办法的初衷是为了保护业主利益，但在现实运行中反而成了阻碍资金申请使用的程序。”陈小成也认为，人大应尽快针对维修资金制度进行立法，把维修资金的管理权限交还其真正的主人——业主。“现有的维修资金管理制度急需改革，不妨学习国外做法——交由专业第三方基金会打理，政府只需制定好规则，当好监督者即可。”