俄申请划分北冰洋大陆架 涉120万平方公里开发权
2015-08-06 06:17:31   来源：   评论：0 点击：

　　6国向联合国提交的北冰洋大陆架划分示意图，图中蓝色实线为200海里专属经济区分割线 供图/俄罗斯“卫星”通讯社

　　俄罗斯破冰船 新华/法新

　　俄罗斯在北极点插旗 新华/美联

　　俄罗斯外交部4日说，俄方已向联合国提交北冰洋大陆架划分报告，主张拥有对120万平方公里北冰洋大陆架的开发权利。

　　俄方所提区域涉及350海里以外大陆架。根据《联合国海洋法公约》，沿海国可对距其海岸线200海里的海域拥有经济专属权。如果沿海国认为本国自然延伸的大陆架远远超出200海里，则需要提交申请并提供科学证据。

　　俄罗斯2001年曾向联合国大陆架界限委员会提出申请，要求把俄专属经济区扩展到位于北冰洋中部的罗蒙诺索夫海岭所在水域，后因“证据不足”被驳回。

　　俄外交部本月4日说，重新递交的报告里包含近年科考活动中搜集的最新数据。俄方预计，联合国大陆架界限委员会将于今年秋季开始审查俄方递交的最新报告。

　　北极地区的经济价值特别是丰富的油气资源为各国所关注。据估算，全球未探明石油和天然气储量有四分之一在北极地区。随着北极冰融加剧给能源勘探带来新机遇，俄罗斯、美国、加拿大、丹麦和挪威等国均积极寻求维护本国在北极地区的管辖权。

　　2007年8月2日，俄罗斯科考队员乘深海潜水器从北极点下潜至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。随后，美国和丹麦相继派出科考队前往北极地区，加拿大宣布将在北极地区建立两个军事基地，北极地区的领土纠纷问题一度变得异常紧张。

　　近年来，俄罗斯在北极多个岛屿上修建军事基础设施。今年年底前，俄北方舰队将在北极地区举行大规模军事演习，以保护俄罗斯在北极的经济利益。文/杨舒怡（新华社特稿）

　　大陆架划分·争什么

　　北极资源和航道是争夺焦点

　　解放军外国语学院专家李绍哲在研究中指出，北极地区蕴藏着丰富资源，潜藏着巨大的经济和地缘战略价值。北极地区有着丰富的石油、天然气、煤炭、渔业、淡水和森林资源，以及矿产资源。另外，随着全球气候变暖北极冰层逐渐融化，北极航线的价值也更加引人注目。

　　如果北极航道可以常年开通，从西欧到东亚、北美洲东西海岸船只的航行时间、距离将会大大缩短，这将改变目前全球的航线格局，北极国家通过各种手段在强化对该航道的控制和管辖。

　　在这种情况下，北极圈内国家对北极陆地和海洋的划界展开了争夺，参与争夺的主要是俄罗斯、加拿大、美国、丹麦和挪威5个国家，争夺焦点在“200海里以外大陆架”的划界。有关学者指出，各国均希望将其外大陆架尽量延伸，甚至将北极点包括在内，争夺大陆架的实质还是为了海洋划界。由于北极油气资源主要蕴藏在离北冰洋沿岸300海里到500海里的海底，使得这5国对北冰洋大陆架的争夺异常激烈。

　　早在2001年12月，俄罗斯就曾向联合国大陆架界限委员会提交了200海里以外大陆架划界案，这也是北极国家以自然延伸原则主张北极地区主权的第一案。俄罗斯主张，北冰洋中部地区的罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭属于俄罗斯西伯利亚大陆架的自然延伸。但这一划界案被大陆架界限委员会认为“科学证据不足”。此后，俄罗斯继续积极开展大陆架地质调查，2007年俄罗斯地质学家宣布，他们找到了证明罗蒙诺索夫海岭是俄西伯利亚北部地区大陆架自然延伸的证据；当年8月2日，俄罗斯科考队员潜至北极点下4261米深的海底，并在海床上插了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。

　　此外，挪威、丹麦、加拿大也向大陆架界限委员会提交过200海里外大陆架的权利主张，丹麦曾4次提出划界案，2014年的划界案主张其拥有包含北极点在内的89.5万平方公里的北极区域的主权。美国虽然一直没有加入《联合国海洋法公约》，但奥巴马政府在《北极地区国家战略》中也提及，美国计划申请从阿拉斯加以北延展至北极点的600多海里的区域。

　　同时，在北极航道的管辖权方面，北极圈内国家之间也存在争议。加拿大和俄罗斯主张对北极航道的管辖权，美国则认为这是一片开放水域。

　　大陆架划分·怎么争

　　中国应捍卫在北极地区正当权益

　　有关专家均在研究中指出，北极国家虽然在北极大陆架的划界上存有争议，但是他们并不希望非北极国家进入北极。而根据国际法，中国等非北极国家在北极享有正当权益。考虑到北极的丰富资源和航道价值，中国应积极行动，争取并捍卫在北极地区的正当权益。

　　武汉大学中国边界与海洋研究院和国家海洋局极地考察办公室的有关专家在研究中表示，《联合国海洋法公约》规定，大陆架以外的国际海地区是全人类的共同继承财产，我国在国际海底管理局的统一管理和经营之下，享有合理开发国际海底资源的权利。

　　在海洋生物资源开发方面，根据有关规定，我国平等地享有在斯瓦尔巴德群岛附近海域的捕鱼权，而且在沿海国没有能力在自己的专属经济区捕捞全部可捕渔业量的情况下，应准许其他国家捕捞可捕量的剩余部分。有关专家认为，鉴于北大西洋海域区域渔业管理实践以及我国远洋渔业生产能力，北极海域北太平洋的分区域以及北冰洋区域应是我国关注的重点。

　　另外，我国在北冰洋公海海域范围内可开展自有科学研究，在征得沿海国同意的情况下，可在该北极国家领海区域内开展科学研究，所以我国已经成功开展了5次北冰洋科学考察。

　　李绍哲指出，中国对外贸易的货物运输主要由海上运输承担，但是由于南中国海的争端以及“马六甲困局”使我国的能源与货物运输处于受制于人的状态。北极航道一旦开通，必将缓解这一状况，而且将带动中国北部沿海地区的经济发展。

　　大陆架划分·为何争

　　大陆架划界争端涉及领土主权

　　根据《海洋法公约》，沿海国的大陆架包括其领海以外其陆地领土的全部自然延伸，距离领海基线200海里以内的海域为专属经济区，其中的大陆架为内大陆架；如果大陆边超过领海基线200海里，则成为外大陆架，外大陆架的边缘不可超过距领海基线350海里，或不超过连接1200公尺深度各点的等深线100海里。认定外大陆架的界限需要向联合国大陆架界限委员会提交申请。

　　北京师范大学海洋法研究学者李毅在研究中表示，不论是在内大陆架还是外大陆架，沿海国都享有勘探大陆架和开发其自然资源，建造人工岛屿、设施和结构，授权和管理在大陆架上进行钻探等主权权利。此外，大陆架常常蕴藏有丰富的海底油气资源，很多国家都把外大陆架的争夺作为解决本国资源短缺的方法。

　　李毅指出，我国主要在东海和南海存在外大陆架申请的问题，与日本、韩国、菲律宾、越南、马来西亚、文莱等国家可能存在海域划界争端。

　　2009年越南提交的外大陆架划界申请中，主张自己对中国的西沙和南沙群岛享有主权。对此，中方向联合国秘书长提交照会，指出由于越南的划界案侵害了中国在南海的主权、主权权利和管辖权，中国政府郑重要求大陆架界限委员会按相关规定不审议上述“划界案”。

　　2012年，中国向大陆架界限委员会提交了东海大陆架划界申请，中方认为中国在东海的大陆架自然延伸至冲绳海槽，从中国领海基线量起超过200海里。而日方则无法接受这一方案，向大陆架界限委员会提出了申诉。日本一直坚持以“中间线”来与中国划分东海大陆架，而钓鱼岛也正是位于这条中间线上。