六市出台"容错机制" 官员"改革失败"符合条件可免责
2016-03-25 08:36:56   来源：   评论：0 点击：

 “客观看待和正确处理干部在干事创业中出现的问题，为敢想的人‘开绿灯’，为敢干的人‘兜住底’”，本月初，济南市委审议通过的《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》，提出了上述“兜底”构想。

　　记者初步统计，截至目前，至少6市出台了类似的“改革失败”“容错机制”，除了济南之外，其余5市都在浙江：杭州、温州、绍兴、金华、义乌。

　　其中，绍兴市早在去年7月初就出台了“一个意见两个办法”（《关于督促干部干净高效干事、支持干部履职担当创新的若干意见》《绍兴市机关工作人员问责追责实施办法（试行）》《关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法（试行）》），正式启动了“容错”机制。

　　杭州市则于去年12月发布了《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》。昨日，杭州市委组织部工作人员接受新京报电话采访时表示，该办法主要由杭州市纪委办公厅负责起草，组织部配合，“由于文件下发时间不长，目前主要是进行文件的相关配套落实的工作”。

　　另据人社部主管的中国组织人事报报道，浙江金华市金东区实行容错免责办法以来，对3名领导干部免予追责。

　　解读1 为何要“容错”？

　　莫让“领头羊”成为“替罪羊”

　　较早启动容错机制的浙江绍兴市，去年7月初发布“一个意见两个办法”之后，绍兴日报于去年7月6日发文《莫让“领头羊”成为“替罪羊”》，解读称：“枪打出头鸟”，“领头羊”搞不好就会成为“替罪羊”。在这种时候，我们尤其需要激发干部的改革热情，解除他们的后顾之忧，为“出头鸟”、“领头羊”吃下“定心丸”——这正是容错免责制度的逻辑和初衷。

　　济南市委审议通过容错机制相关文件前，2月17日召开的济南市委常务会议听取了起草情况的汇报，山东省委常委、济南市委书记王文涛表示：建立容错免责机制有利于大力弘扬为敢于担当者而担当的优良作风，是激发党员干部干事创业热情的重要制度保障。

　　解读2 哪些错能“容”？

　　法律法规没有明令禁止、经过集体民主决策程序等

　　昨日，济南市纪委工作人员接受新京报电话采访时表示，该市的容错机制文件主要由济南市委组织部负责起草，纪委配合。该名工作人员强调：容错免责要在一定的范围内，不能违反政策规定。

　　新京报记者注意到，各市出台的容错机制，均把重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故排除在外，也就是说，不论任何原因引发了这两类事故，官员都要担责。

　　此外，官员因不可抗力，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失，符合5方面条件者可减责或免责：法律法规没有明令禁止、符合中央和本地党委政府决策部署、经过集体民主决策程序、没有为个人或单位谋取私利、积极主动采取措施消除影响或挽回损失的。

　　解读3 由谁来认定？

　　由纪检机关、组织部门负责

　　谁来认定某位官员该不该免责？各市规定，“容错机制”的最终裁定，由纪检机关、组织部门负责。

　　例如济南市规定，免责应按照提出申请、核实认定、报告备案等程序执行，由所在单位党委（党组）按照干部管理权限向纪检监察机关或组织人事部门提出书面申请；纪检监察机关会同组织人事部门受理申请后，及时开展调查，作出认定意见，并在确定认定结果后3个工作日内向申请单位反馈并予以答复解释；纪检监察机关同时将调查报告和认定结果报同级党委或政府备案。

　　■ 观点

　　“纠错”应与“容错”并行

　　国家行政学院教授竹立家接受新京报采访时表示，容错机制可以鼓励官员有所作为、敢于担当，根除想做“太平官”怕犯错不作为的想法。“要激励党员干部创新、有所作为，就要允许他们犯错，比如由于工作失误、做得不到位以及决策错误等情况，应该从实际情况出发，尤其是对于不是主观意愿造成的错误，应该宽容犯错，鼓励创新。同时，也要明确建立相关容错机制，立好边界，依法依规进行”。

　　竹立家教授强调，李克强总理在政府工作报告中提到的是健全“容错纠错机制”，容错、纠错应该是一个整体，二者应该并行，各地在出台容错机制的同时，也应该强化“纠错机制”。任何人、任何政策都无法做到先知先觉，一旦决策不正确，就应该由纠错机制发挥作用。