如何防止国资流失 深圳邦达花园盘活面临难题
2013-06-24 10:53:06   来源：中国城市经济新闻网   评论：0 点击：

　　据6月17日媒体报道，广州最大烂尾楼——澳洲山庄已经确定了重建方案。近年来，随着房价和地价的抬升，烂尾楼盘问题越来越受到人们的关注。而在房价高企的深圳，得益于政府部门的强力推进，绝大多数的烂尾楼盘问题得到了妥善的处理。但仅剩下的一个烂尾楼盘邦达花园却陷入了盘活困境。

　　据记者了解，2006年11月，为了盘活该烂尾楼盘，和耀公司和深圳京益房产公司就邦达花园项目土地使用权置换及债务处理达成协议，约定由京益公司盘活该项目。但由于原属国企的家品公司的改制而使得该项目权益归属问题发生争议，并导致盘活工作陷入僵局。

　　项目权益仍属国有资产

　　记者在深圳市国资委于2013年1月呈给深圳市政府的一份文件上看到，深圳市国资委对家品公司邦达花园项目权益归属问题进行了核实并称：

　　家品公司(全称为深圳市家品实业有限公司)于1980年成立，原系深圳莱英达集团下属国有全资企业，注册资本200万元，股权结构为：东兴实业持股95%、东兴瓶盖厂持股5%。2003年3月，莱英达集团和深圳市总工会批准，莱英达工会出资1800万元对家品公司进行增资。增资后，家品公司注册资本2000万元，莱英达工会持股90%、东兴实业持股9.5%、东兴瓶盖厂持股0.5%。

　　2003年5月，东兴实业和东兴瓶盖厂将所持有的家品公司共10%股权在深圳高交所挂牌转让，家品公司总经理宋振存以200万元价格受让上述10%股权。至此，家品公司股东变更为莱英达工会和宋振存，在产权关系上脱离了原莱英达集团。

　　由于原莱英达集团改制基准日为2003年6月30日，故莱英达集团改制评估资料中没有家品公司。2005年1月，莱英达工会以2700万元价格将所持有的家品公司90%股权转让给深圳元凤公司，元凤公司成为家品公司的控股股东。

　　深圳市国资委在该文件中认为：2003年家品公司进行增资和股权转让时，所依据的评估报告均没有包含上述邦达花园项目权益。2011年，元凤公司在给深圳投资控股公司(深圳市属国有资产经营公司)的文件中，确认评估机构在评估时未对地上建筑物所使用的土地部分予以估价计算，未将邦达花园项目权益纳入资产评估范围。

　　深圳市国资委认为，从现有资料看，家品公司原为国有全资企业，在增资、股权转让等国有股东退出的过程中，未将邦达花园项目权益及有关土地权益纳入资产评估范围，产权单位原莱英达集团改制时，也没有对上述权益进行评估作价，因此，上述权益仍属于国有资产，按规定应由深圳投控公司承继。

　　据此，深圳投控公司和京益公司签订协议，深圳投控公司同意且支持京益公司作为盘活邦达花园的主体，继续实施邦达花园的盘活工作。

　　如何防范国资流失

　　据悉，有知情人士爆料，家品公司涉嫌隐瞒侵吞邦达花园等三处价值近十亿元的国有资产和国有资产流失问题，并于2011年向深圳市相关部门发函反映情况。

　　深圳市国资委在接报后，立即要求深圳投控公司认真调查。经查，深圳投控公司发现家品公司名下的邦达花园项目权益仍属国有资产，权益应归深圳投控公司所有。

　　深圳投控公司在2011年12月份的一份报告中认为：家品公司在莱英达改制前就已经完成了增资扩股和股权转让，变更为莱英达工会及宋振存个人持股的有限公司，但相关股权变更及作价等程序都不合规，国有资产存在被侵吞的可能。

　　为了确保国有资产安全，2011年底，深圳投控公司致函京益公司要求暂缓向家品公司支付邦达花园项目权益对价。2012年6月，深圳投控公司与京益公司签署协议，确认邦达花园项目权益由深圳投控公司承继，京益公司承诺向深圳投控公司支付相应对价，盘活邦达花园项目所涉及的所有债务及遗留问题全部由京益公司承担。

　　但是，面临上述指责，2012年7月家品方面发声明否认了自身的股权变更及作价不合规、侵吞国有资产。

　　目前，邦达花园的盘活工作依然处于艰难状态，作为最具活力的现代化都市之一的深圳，这个问题也已经到了该解决的时候了。那么，深圳最后一个烂尾楼问题该如何攻破？这个项目何时能被盘活？这需要各方拿出大智慧来。

　　同时，从目前的情况来看，按照深圳市国资委的调查结论，邦达花园项目权益及有关土地权益仍属于国有资产，这些权益到底应该如何处理，如何防范企业改制过程中的国有资产流失问题？也引发了各方的关注和思考。

　　对于上述问题，有专家认为，首先要充实完善国有资产管理相关配套的法律法规，用法律的手段强化国有资产的管理和保护。其次是要规范改制企业的资产评估，因为资产评估是企业改制的重要一环，对防止国有资产的流失有着至关重要的作用。由于各种资产都是处在不断运动和变化中的，资产的数量、结构、状态和价值也就不能长期保持稳定，因此，在改制工作中，应重点审核评估基准日和评估方法的选择。最后还要规范产权交易行为和完善监督制约机制。