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纪委书记要求央企“签字背书” 寓意何在?
2013-10-24 09:37:23   来源:中国城市经济新闻网   评论:0 点击:

10月21日上午,国务院国资委纪委书记强卫东做客中央纪委监察部网站,通报有关中国铁建业务招待费检查情况强卫东介绍,签字背书是王岐山同...

  10月21日上午,国务院国资委纪委书记强卫东做客中央纪委监察部网站,通报有关中国铁建业务招待费检查情况

    强卫东介绍,“签字背书”是王岐山同志提出的要求,是由监管责任人在核查报告上签名后上报,以利监督和责任的担当。这一做法是推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的创新形式和有效举措。说白了,就是干工作别糊弄。出了问题,还有倒查机制,还要被追究。王岐山同志多次强调,有权就有责,权责要对等。“签字背书”就意味着承诺和责任,既是压力、更是动力。

===寓意之一:权责对等 将责任明确细化到个人===

中国纪检监察报:监管责任人"签字背书"意味着承诺和责任

    有权就有责,权责要对等,领导责任绝非一句空话。有些领导干部在危机公关时表现得也很坦诚,但透过一些与党员干部相关的“烂尾新闻”不难发现,诸如“我负有领导责任”之类的道歉往往只是一句空话套话。因为在究竟检查有没有走过场、结论是不是真实、处理是否得当、后续工作是否跟上这些问题上,就见不到“领导责任”了。没有下文的“烂尾新闻”往往来自于“领导责任”的断档,也就意味着有些人不仅推卸了原有的责任,还继续逃避接下来的责任。由监管责任人在核查报告上签名后上报,无疑实现了压力逐级传递、责任层层落实,既强化了责任意识、担当意识,又促进了责任到位、监督到位

签名背书让督查责任重于泰山

    中铁建天文招待费的出现,广大群众关注度应该超常,党中央对于中铁建集团存在的腐败行为查处应该是相当的及时,尽管对于案件当事人处理得比较到位,但是最后的结果如何,是不是会存在后遗症,对于腐败分子有没清理到位,相关的执法干部会不会在工作中真正做到秉公执法,这更让群众关心,而中纪委的一纸背书,不仅仅消除了群众心中的疑虑,更让执法人员在执法工作中提高责任意识,更会以政府和人民群众的利益为重,同时一纸背书也体现了有权就责,责权要对等,再者就是意味着承诺和责任,既是压力、更是动力。还有也体现了任何执法者如果在工作中有姑息袒护违法者的行为,倒查追责责任,定会如紧箍咒一样,让行为人无处可逃。

专家谈背书反腐:避免只约束基层不约束高层官员

    杜治洲:从中央到地方都有一些反腐倡廉的“奇招”,这非常好。但关键是如何避免这些措施今天有明天就不见了,只在某些地方有其他地方没有,只能约束基层官员无法约束高层官员。“人治”和“法治”只有一字之差,反腐倡廉还是要走法制化道路。

  要保证反腐廉政制度的有效性,应该遵循“热炉规则”。也就是说,制度就像火炉,不管是谁去触碰火炉都会被烫伤,任何人碰到火炉烫伤的情况都是一样的,制度面前没有特权和例外。

===寓意之二:有望在央企监督中广泛推广===

中国将以“签字背书”破解央企监督难题

    中国国务院国资委22日通报对中国铁建2012年8.37亿元业务招待费的检查情况,展现出反对央企大手大脚、大吃大喝等问题的坚决态度。在核查中国铁建招待费问题过程中采用的“签字背书”监督新模式,有望在央企监督中推广开来。

“签字背书”应不止于中铁建

    无论是对央企还是政府官员,当前的反腐倡廉形势依然严峻,一些百姓深恶痛绝的“四风”问题尚未根除。特别是近期中国石油、中国移动、中储粮等大型国企的多名高层管理人员接受调查,暴露出一些地方和企业监督体制上存在的问题,迫切需要一套行之有效的监督办法。

  “签字背书”,其实是发出了强化中央企业监督的积极信号。接下来,就是如何使监督责任真正成为一种有效、长效机制,真正使监督者不糊弄、不懈怠、有担当,让中央企业负责人不想腐、不能腐、不敢腐,以党风建设和反腐倡廉工作的实效推动中央企业改革发展。

===寓意之三:有望上升为监管的制度性规范===

“签字背书”应上升为监管的制度性规范

    “签字背书”于其他社会活动领域为人们所习见,而在纪检监察工作中,这恐怕还是头一遭。可以说,这称得上是落实监管责任的一个重要创新。监管责任人在上报的核查报告上签名,便意味着对核查报告承担责任,而且这种责任有可明晰性和可溯及性,一旦发生调查走过场或报告不实的情况,白纸黑字俱在,想推诿是不行的。

新华网评:责任人“签字背书”应成监管利器

   把签字背书作为监管的一项制度加以确立,在初始阶段总不免有人为的痕迹,似乎是谁非要和谁过不去,而当其成为一种制度文化,就会成为人们行为的内在约束。不过,一个显而易见的事实是,签字背书的生命力,又在于“倒查”的不可避免性。也就是说,当这一制度确立之后,任何不负责任的监管主体,都将失去其逃避责任的可能性。

===寓意之四:给“形式反腐”将了一军===

背书反腐给“形式反腐”将了一军

    因此,“签字背书”的要求,就是给调查者的“形式反腐”将了一军,检查如果只是走过场、走形式,一旦出现问题,那签字者就得跟着一起承担责任。有责任的反腐才是真反腐,才能给公众和众“给力”的感觉。如果有更多的“签字背书”式反腐,让“形式反腐”走投无路,公众彻查腐败的愿望才能最终实现。

“签字背书”正是治愈“蚁贪”的一剂良方

        同样,“签字背书”更形成了一种“自上而下”的权利监督“链条”。通过揣摩“蚂蚁”们的所做作为,不难发现他们和“老虎”们是不一样的。“老虎”们位高权重,在不涉及具体事务中自然有“下面的人”打点好一切。“蚂蚁”们则不一样,身在基层,想要过上“好日子”,就得从自己那小小的权利身上“抠”。同时由于基层干部“事必躬亲”的特点,也会方便“蚂蚁”们找到贪腐的“空子”。“老虎”和“蚂蚁”的产生,正是缺少了对于权利的整体监督。而“签字背书”通过从上一级到下一级逐级地背书和问责,使得每一级监管者都能够落实其责任,使得责任制更加具体化。最终达到堵上这个“空子”的目的。  
(本网记者:王振海) 

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