纪委书记要求央企“签字背书” 寓意何在？
2013-10-24 09:37:23   来源：中国城市经济新闻网   评论：0 点击：

  10月21日上午，国务院国资委纪委书记强卫东做客中央纪委监察部网站，通报有关中国铁建业务招待费检查情况

    强卫东介绍，“签字背书”是王岐山同志提出的要求，是由监管责任人在核查报告上签名后上报，以利监督和责任的担当。这一做法是推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的创新形式和有效举措。说白了，就是干工作别糊弄。出了问题，还有倒查机制，还要被追究。王岐山同志多次强调，有权就有责，权责要对等。“签字背书”就意味着承诺和责任，既是压力、更是动力。

===寓意之一：权责对等 将责任明确细化到个人===

中国纪检监察报:监管责任人"签字背书"意味着承诺和责任

    有权就有责，权责要对等，领导责任绝非一句空话。有些领导干部在危机公关时表现得也很坦诚，但透过一些与党员干部相关的“烂尾新闻”不难发现，诸如“我负有领导责任”之类的道歉往往只是一句空话套话。因为在究竟检查有没有走过场、结论是不是真实、处理是否得当、后续工作是否跟上这些问题上，就见不到“领导责任”了。没有下文的“烂尾新闻”往往来自于“领导责任”的断档，也就意味着有些人不仅推卸了原有的责任，还继续逃避接下来的责任。由监管责任人在核查报告上签名后上报，无疑实现了压力逐级传递、责任层层落实，既强化了责任意识、担当意识，又促进了责任到位、监督到位。

签名背书让督查责任重于泰山

    中铁建天文招待费的出现，广大群众关注度应该超常，党中央对于中铁建集团存在的腐败行为查处应该是相当的及时，尽管对于案件当事人处理得比较到位，但是最后的结果如何，是不是会存在后遗症，对于腐败分子有没清理到位，相关的执法干部会不会在工作中真正做到秉公执法，这更让群众关心，而中纪委的一纸背书，不仅仅消除了群众心中的疑虑，更让执法人员在执法工作中提高责任意识，更会以政府和人民群众的利益为重，同时一纸背书也体现了有权就责，责权要对等，再者就是意味着承诺和责任，既是压力、更是动力。还有也体现了任何执法者如果在工作中有姑息袒护违法者的行为，倒查追责责任，定会如紧箍咒一样，让行为人无处可逃。

专家谈背书反腐：避免只约束基层不约束高层官员

    杜治洲：从中央到地方都有一些反腐倡廉的“奇招”，这非常好。但关键是如何避免这些措施今天有明天就不见了，只在某些地方有其他地方没有，只能约束基层官员无法约束高层官员。“人治”和“法治”只有一字之差，反腐倡廉还是要走法制化道路。

　　要保证反腐廉政制度的有效性，应该遵循“热炉规则”。也就是说，制度就像火炉，不管是谁去触碰火炉都会被烫伤，任何人碰到火炉烫伤的情况都是一样的，制度面前没有特权和例外。

===寓意之二：有望在央企监督中广泛推广===

中国将以“签字背书”破解央企监督难题

    中国国务院国资委２２日通报对中国铁建２０１２年８．３７亿元业务招待费的检查情况，展现出反对央企大手大脚、大吃大喝等问题的坚决态度。在核查中国铁建招待费问题过程中采用的“签字背书”监督新模式，有望在央企监督中推广开来。

“签字背书”应不止于中铁建

    无论是对央企还是政府官员，当前的反腐倡廉形势依然严峻，一些百姓深恶痛绝的“四风”问题尚未根除。特别是近期中国石油、中国移动、中储粮等大型国企的多名高层管理人员接受调查，暴露出一些地方和企业监督体制上存在的问题，迫切需要一套行之有效的监督办法。

　　“签字背书”，其实是发出了强化中央企业监督的积极信号。接下来，就是如何使监督责任真正成为一种有效、长效机制，真正使监督者不糊弄、不懈怠、有担当，让中央企业负责人不想腐、不能腐、不敢腐，以党风建设和反腐倡廉工作的实效推动中央企业改革发展。

===寓意之三：有望上升为监管的制度性规范===

“签字背书”应上升为监管的制度性规范

    “签字背书”于其他社会活动领域为人们所习见，而在纪检监察工作中，这恐怕还是头一遭。可以说，这称得上是落实监管责任的一个重要创新。监管责任人在上报的核查报告上签名，便意味着对核查报告承担责任，而且这种责任有可明晰性和可溯及性，一旦发生调查走过场或报告不实的情况，白纸黑字俱在，想推诿是不行的。

新华网评：责任人“签字背书”应成监管利器

   把签字背书作为监管的一项制度加以确立，在初始阶段总不免有人为的痕迹，似乎是谁非要和谁过不去，而当其成为一种制度文化，就会成为人们行为的内在约束。不过，一个显而易见的事实是，签字背书的生命力，又在于“倒查”的不可避免性。也就是说，当这一制度确立之后，任何不负责任的监管主体，都将失去其逃避责任的可能性。

===寓意之四：给“形式反腐”将了一军===

背书反腐给“形式反腐”将了一军

    因此，“签字背书”的要求，就是给调查者的“形式反腐”将了一军，检查如果只是走过场、走形式，一旦出现问题，那签字者就得跟着一起承担责任。有责任的反腐才是真反腐，才能给公众和众“给力”的感觉。如果有更多的“签字背书”式反腐，让“形式反腐”走投无路，公众彻查腐败的愿望才能最终实现。

“签字背书”正是治愈“蚁贪”的一剂良方

        同样，“签字背书”更形成了一种“自上而下”的权利监督“链条”。通过揣摩“蚂蚁”们的所做作为，不难发现他们和“老虎”们是不一样的。“老虎”们位高权重，在不涉及具体事务中自然有“下面的人”打点好一切。“蚂蚁”们则不一样，身在基层，想要过上“好日子”，就得从自己那小小的权利身上“抠”。同时由于基层干部“事必躬亲”的特点，也会方便“蚂蚁”们找到贪腐的“空子”。“老虎”和“蚂蚁”的产生，正是缺少了对于权利的整体监督。而“签字背书”通过从上一级到下一级逐级地背书和问责，使得每一级监管者都能够落实其责任，使得责任制更加具体化。最终达到堵上这个“空子”的目的。  
（本网记者：王振海）