北大荒 三年全面城镇化
2012-12-23 12:32:20   来源：中国城市经济新闻网   评论：0 点击：

　　农垦总局党委书记隋凤富介绍说：“往年遇到这种情况，我们党委班子早坐不住了。三年前，我们垦区职工的居住条件非常差，既分散，又落后。遇上恶劣天气，受灾的职工很多。如今我们实施了城镇化，80%的职工住进了现代化的小城镇,我们心里踏实多了。”

　　2009年，农垦总局党委根据黑龙江省委、省政府的要求，结合垦区的实际情况，大胆实施三年决战，实现垦区全面城镇化建设。

　　三年过去了，再看北大荒，发生了脱胎换骨的变化。

　　“耕作在广袤的田野上，居住在现代化城镇里”

　　近年来，黑龙江垦区实施科技增产战略，粮食连年增收，职工的收入也逐步提高。富起来的北大荒人还需要什么？农垦总局党委认为，城乡居民多年追求的小康生活，应该在北大荒率先实现，要让职工有稳定较高的收入、有环境良好的居住条件、有良好的医疗和其他生活保障、有丰富的文化生活氛围。为此，农垦总局出台了“抓城”规划，计划三年内让北大荒人告别过去的居住方式、生活方式。

　　他们的这一计划得到了省委、省政府的高度支持。省委书记吉炳轩提出：“耕作在广袤的田野上，居住在现代化城镇里”。

　　为了支持垦区发展，黑龙江省制定并于2011年1月1日正式施行的《黑龙江省垦区条例》，有力地支撑和助推了垦区的城镇化。

　　按照省委、省政府的要求，垦区打破行政界限，发挥小城镇的辐射带动作用，整合社会资源，促进区域城镇化和社会事业的全面进步。以现代化城镇拉动全垦区城镇化体系提升，垦区城镇化战略已融入全省城乡一体化版图。目前，垦区快速发展起来的金融保险、现代物流、商贸流通、中介服务等社会服务产业，成为带动城镇聚集货币资本、商品资源、技术信息、文化人口等诸多要素的蓄水池。同时，各农场也注重提升城镇的品位，根据地域、人文、产业格局的不同，准确定位，充分体现地域特色和文化底蕴，实现了人与自然的和谐统一。

　　“抓城、强工、带农”统筹发展，推进城镇建设新跨越

　　2009年，垦区粮食总产突破300亿斤，再次续写现代化大农业的辉煌。然而，随着现代化机械的广泛使用，农业生产效率不断提升，出现大量富余农业人口，这部分人该如何安置？另外，垦区第一产业比重增大，达到53.9%，而二、三产业发展滞后，其中工业增加值所占GDP的比重不足20%。因此，转移富余农业人口，提高二、三产业比重，城镇化乃至城市化建设是必然出路。

　　农垦总局党委抓住中央政策支持的有利时机，适时提出了“抓城、强工、带农”的统筹发展方针，推进垦区城镇化跨越式发展。他们把加快城市建设作为带动城乡一体化发展的重要战略措施，确定了“四五”城镇体系，即5个农垦中心城市、50个重点城镇、50个一般城镇、500个管理区。

　　垦区采取大规模“撤队并区”，引导职工向城镇整体搬迁，有效拓展了企业集群和市场发展空间，为“强工”创造了条件。同时，“造城”增加了数十万亩耕地，为发展现代化大农业创造了条件。

　　同时，垦区提出在造城中宁可少建一栋楼，也要多栽一片林；宁可少修一段路，也要多增一块绿；宁可少收一笔钱，也要多留一处景，最大限度地“护绿造绿”，造出了高标准的绿色城镇。

　　按照“四五”城镇建设体系，北大荒对所有城区总体规划进行修编，完善了总体规划和单个城镇控制性详规，规划出一批经济社会协调发展、人与自然和谐相处、自身发展与周边产业有机融合的具有北方特色、农垦特点的北大荒城市群。截至今年5月底，垦区已基本完成了各管理局局域体系规划编制和第三轮城镇整体规划修编工作。

　　拿出当年拓荒精神，“抓城”既快又好

　　现在，垦区有8个城镇成为全省小城镇建设先进镇，建三江农垦城被列为全国小城镇建设示范镇，宝泉岭农垦城被列为国家小城镇建设试点镇，普阳农场被列为全国文明城镇示范点。

　　北大荒坚持规划先行和高起点规划的原则，做到具有前瞻性和权威性，体现城市建设的自然生态之美、城市布局的结构之美、小区建设的建筑之美、城市绿化美化的典雅之美。

　　按照打造百年城市的目标，北大荒在建设新型生态城市群过程中，每个城市都超前规划出居民区、公共活动区、办公区等，整体地、适度超前地安排好上下水通道、电缆通讯、供热供气、铁路专用线等，为未来城市的发展预留了空间。

　　在建设新型生态城市群过程中，北大荒大打“低碳牌”，建成100多座“低碳”城市。其表现为：发展低耗能和绿色建筑，在城市规划建设中，注重配套使用太阳能热水器、节能灯、节水及绿色交通设施，积极发展集中供热及小区供热，取缔小锅炉、小烟囱，大力引进了地源热泵和水源热泵等供暖新技术，用于居民住宅取暖及温室大棚生产示范，大力推广使用清洁能源，百姓过上低碳生活。

　　据统计，2009至2011年，垦区共建设住宅2632万平方米，为2008年前垦区开发60年住宅建设总量的78%和楼房住宅建设总量的两倍以上，70%的居民房屋得到改造；搬迁居民点1648个，占2008年底居民点总数的2/3；向城镇转移人口60多万人，1/3的人口实施了迁移；城镇化率提高23个百分点，达到80%。

　　到2012年底，垦区城镇化率将达到85%，人均住宅面积达到30平方米。重点实施城镇园林绿化“四个示范项目”工程，优化城镇绿色生态环境，提升百姓居住品质，实现由“量”到“质”的变化。

                                                                                                                                （记者  贾 刚）