两桶油节能减排连续两年未达标 炼油项目环评被暂停
2013-08-30 18:32:14   来源：第一财经日报   评论：0 点击：

      “两桶油”节能减排连续两年未达标炼油项目环评首次被暂停
      “环保部处罚决定比较宽泛，而很多项目规划都还很长远，所以总体而言，环保部暂停审批对两家公司的影响不是特别大。” ]
      “两桶油”在炼油业务上不仅是亏损大户，还是个环保“后进生”。
      环保部昨天公布“2012年八家中央企业主要污染物总量减排考核结果”，唯独中国石油[-1.14% 资金 研报]天然气集团公司（下称“中石油”）和中国石油化工集团公司（下称“中石化”）两家央企未完成减排目标：2012年度，中石油化学需氧量同比下降0.08%，未完成0.6%的年度目标；中石化氮氧化物排放量上升1.28%，未完成零增长的年度目标。
      为此，环保部决定暂停审批中石油、中石化两家公司除油品升级和节能减排项目之外的新、改、扩建炼化项目环评。
      对此，有业内人士向《第一财经日报》记者称，环保部的处罚并未明确暂停期限，可能不会对两家公司有实质性影响。
      中石化新闻发言人吕大鹏昨天对本报记者回应称，中石化接受环保部的考核意见，服从处理决定，同时针对现有的问题和差距，进一步加大环保投入，确保环境保护各项指标尽快达标；而截至发稿，中石油方面尚未做出回应。
值得关注的是，“两桶油”在2011年度的减排考核中就没有完成当年任务。
      减排瓶颈：成本和技术
      据环保部披露，中石油和中石化的减排工程措施建设明显滞后：中石油共有115台燃煤锅炉，其中1/3（38台）未安装脱硫设施，没有一台安装脱硝设施；38套催化裂化装置中，仅两套安装脱硫设施。中石化共有174台燃煤锅炉，约40%（69台）未安装脱硫设施，仅有4台安装脱硝设施；49套催化裂化装置中，仅有5套安装脱硫设施。
      中石化经过内部查证后表示，中石化所属120多家企业绝大多数都按责任书要求积极开展工作，但所属洛阳石化、安庆石化、上海石化和四川维尼纶厂等单位还存在减排工作进展缓慢、氮氧化物总量指标上升幅度较大的情况，影响了中石化年度总量目标的完成。
      中石油则并未透露其下属哪些公司节能减排进展缓慢影响其完成目标。
      对于未完成目标的原因，吕大鹏说，石化企业具有连续生产的特点，一般实施污染物减排改造，需选择在生产装置停工检修期间（炼油化工3~4年停一次）进行，且部分老企业环保设施落后，集中在一两年内完成难度较大。不过，吕大鹏强调说，中石化将在未来三年投资228.7亿元实施803个环保治理项目，届时则可满足主要污染物排放总量控制等要求。
      而从本报记者采访多家炼厂负责人和业内人士的情况看，成本和技术是中石油、中石化节能减排进展缓慢的两大瓶颈。
      中石化旗下某炼厂负责人稍早前曾对本报记者说：“相关部门对电厂脱硝、脱硫给予了一定的补贴，炼油公司的自备电厂也需要脱硫脱硝，我们却没有补贴，我们厂脱硫脱硝的设备先期投入就需要4亿多元，每年运营成本也高达1亿元，还有相关的污水处理费用每年也要1亿多元，成本压力非常大。”
      卓创资讯分析师张斌对本报记者说，中石化自己拥有S-Zorb汽油脱硫工艺技术，一般不会轻易转让，中石油则没有自主的、高水平的脱硫工艺技术，所以对中石油来说技术瓶颈也是一大难题。
      惩罚的实质影响待观察
      事实上，“两桶油”在2011年度的减排考核中就没达标。
      环境保护部污染物排放总量控制司负责人日前对媒体表示，在2011年度减排考核中，中石油、中石化就未完成当年减排任务。但因考核办法尚未出台，未对两家集团公司实施环评阶段性限批等处罚措施，不过，环保部领导约谈了两家集团公司负责人，要求进一步采取有效措施，加大工作力度。
      环保部此次开出的罚单，则是中石油、中石化首次被暂停审批炼化项目的环评。然而，环保部的处罚并未给出明确的期限，并且油品升级和节能减排的炼油项目并不在暂停的范围内，因此，多位业内人士均认为，上述处罚可能不会对两家公司未来的炼油项目建设有实质性的影响。
      据卓创资讯统计，中石油和中石化目前制定的未来新增炼油产能总规划为25450万吨/年，但是未来两年内要投产的只是很少一部分，大部分项目的开工、投产时间都尚未确定。
      “环保部处罚决定比较宽泛，而很多项目规划都还很长远，所以总体而言，环保部暂停审批对两家公司的影响不是特别大。”张斌说。
      一位炼油行业业内人士也对本报记者表示，环保部的处罚对两大公司未来两年投产的炼油项目都没有影响，对更长远的项目来说，延缓一年半载也没有大的影响，况且很多项目都是油品升级的项目，这又不在暂停审批的范围。
      中国环境科学研究院副研究员岳欣认为，环保部停止审批的处罚应该直至他们完成考核指标才解除，如果只是暂缓一年半载，惩罚的力度就太小了。至于节能减排的经济成本，“谁污染谁治理是基本原则，如果地方政府为了扶持地方经济给补贴，那也合理，但最重要的是要保护好环境，不能再让企业为所欲为。”他说。

                                                                                                              记者：徐沛宇 章轲