专家称高速路超年限收费或将成为常态
2014-12-24 11:13:08   来源：   评论：0 点击：

　　昨天，交通运输部公布《2013年全国收费公路统计公报》（以下简称《公报》），去年全国收费公路亏损661亿元，自2011年至2013年，收费公路的负债额度持续增加。交通专家认为，中国目前仍处于高速路迅速发展阶段，公路负债额度还会增加。为减少负债额，部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态。

　　京华时报记者黄海蕾综合新华社电

　　□数据

　　去年公路收费3652亿

　　根据《公报》显示，截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6%。其中，高速公路10.04万公里。从数量上看，我国高速路里程位居全世界第一，也超过了世界第三名至第十名的高速公路里程总和。

　　《公报》显示，去年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，支出总额为4313亿元，亏损额度达到661亿元。据了解，自2011年，全国高速路亏损额度不断加大。2010年，全国收费公路收支平衡结果为盈余32亿元。2011年至2013年，全国收费公路收支平衡结果依次为：-323亿元、-566亿元和-661亿元。

　　收费中86％用于还贷

　　据了解，自1984年12月，我国开始实施“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策，30年来，97％的高速公路、61％的一级公路和42％的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。截至2013年底，全国收费公路债务余额为3.4万亿元，其中高速路占91.2％。

　　《公报》显示，去年全国收费公路还本付息支出占当年车辆通行费收入的86.2%。相当于每收取10元的通行费，就有8.62元用于偿还银行的本金和利息。

　　节假日免费“亏”149亿

　　自2012年起，按照交通运输部要求，在重大节假日，7座及以下小客车可免高速费。那么每年因节假日免费致企业吃了多少亏呢？

　　《公报》显示，2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。其中，重大节假日小型客车免费通行减免149亿元，记者注意到，在去年收费公路的支出中，养护经费支出共计390亿元，也就是说，节假日免费的金额可抵养护支出的四成。

　　据悉，去年5月，交通运输部组织起草了《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，并公开征求意见。其中提到，国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。

　　□解读

　　高速路持续增加致债台高筑

　　北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示，在美国、英国等发达国家，高速路建设年代早，上世纪80年代之前就已经比较发达。而中国发展起步晚，短时间内里程增加快，从总体里程看，也要比其他国家的里程多。中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，过去的30年是我国高速路快速发展的时期，2010年至2013年，全国高速路里程就增加了36.4％。

　　王丽梅说，政府无资金修路，就采用贷款方式，因此使得债台高筑。4年来，全国收费公路通行费收入中，用于偿还债务本息的比例从60.62%提高至86.2%。未来，我国高速路仍要持续发展10年，因此高额债务问题仍会持续。

　　那么目前86％的偿还额度是否过高？王丽梅认为，86.2％的偿还额度是全国收费公路的比例，目前，高速路网相对完善的东部和沿海地区偿还比例并不高，而中西部地区因高速路快速发展负债率较高。

　　记者了解到，2010年，北京收费公路收入的30％用于偿还当年的银行本金和利息，另外还有7％的收入属于盈利，但由于北京历史欠债400多亿，即便有利润也被抵入历史债务中。

　　□释疑

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　　一直收费咋还亏这多钱？

　　交通运输部公路局局长李彦武解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

　　“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

　　北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但《公报》显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？值得商榷。

　　此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。

　　此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，金额不大又没有明确二级明细科目的支出，都可以“装”进去，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。这些隐性黑洞不除，不仅是对公众不负责任，也严重损害了国家的公路建设。

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　　收费期满凭啥能继续收？

　　近期，部分省市延长高速路收费期限备受质疑。原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将重新获得22年的收费权。此外，山东交通部门日前宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，原因是全省高速路债务仍旧很重，收费公路采取“统贷统还”的方式，即一条收费公路贷款未还清，其他高速收费将不停止。而根据《收费公路管理条例》，高速收费年限最长不得超过30年。

　　据悉，去年在《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》中提到，各省市交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款方式。这就为各省市以一条公路未还完贷款，延长其他公路收费提供庇护。另外，该意见稿还提到，高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定。还贷、经营期满后，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费。

　　北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示，之所以部分省市敢延长收费期限，与各自负债率高不无关系，但也与主管部门的“默许”有关系。虽然，交通部的有关条例修改的意见稿还未最终通过，但各省市已经开始尝试。另外，《意见稿》提到高速收费年限不得超过30年，但又为各省市延长年限留下延长收费的空间，因此《意见稿》本身就有一些不确定性，未来交通运输部应该在《条例》修订中解决这个问题。

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　　何时高速路能停止收费？

　　不少交通专家表示，高速路与具有公益性的地铁不同，高速路是为满足部分使用者的需求，在道路收费年限中止后，养护和运营费用以及大修的费用，不应靠政府补贴，这对于那些不使用高速路的纳税人来说不公平，应遵循“谁使用谁交费”的原则。

　　陈艳艳表示，从目前交通运输部给出的信号看，即便有高速路收费到期，养护和维修费也需要继续征收。另外，如果“统贷统还”的意见通过，并最终以《条例》形式出现，那么只要有高速路在建，收费便不会停止，因此延长收费期限也将成为一种趋势或者常态。

　　如果收费持续，陈艳艳认为，收费方应该给予合理的解释。是因为新建高速路？还是因为部分收费路到期限，因客流少贷款未还清？职能部门应该对未还清的收费公路进行评估，如果的确因为客流少导致，就可以继续延期，但是如果不是因为经营原因就要追究相应责任。目前，各省市高速路收费年限以及还款情况并没有清晰公示，为何延长收费也并不给公众解释，未来应该加强此类信息的公示和监督，避免高速费成为部分利益集团的“印钞机”。