行政改革蓝皮书:国企、事业单位需取消行政级别
2014-03-24 08:35:59 来源:www.csjjnews.com 评论:0 点击:
http://www.csjjnews.com 2014-03-24 08:36:48
北京3月22日电“未来的改革,取消企业和事业单位的行政级别,政府不崇尚行政级别,而重视公共政策的决策、执行和监督,才是重点。”22日发布的《行政改革蓝皮书》作出上述表述。
这本由国家行政学院原党委书记、常务副院长魏礼群主编的蓝皮书,以2013年国务院机构改革与转变政府职能为中心,以转变政府职能为主题,从不同层面对此进行了多角度的分析和论证。
蓝皮书称,2013年国务院机构改革后,正部级机构减少了4个,组成部门减少了2个,国务院组成部门降低为25个。从整体格局来说,离预期的理想模式还有一定差距。这说明,这次机构改革,还只能算是一个微调。
蓝皮书称,未来中国的政府机构改革应着眼组织精简和职能转变,改革的余地主要集中在国有企业、事业单位及政府自身三个方面。
国企、事业单位需取消行政级别
在国有企业改革方面,蓝皮书提出,国企需要取消行政级别。
“按照行政级别方法来管理国有控股企业,依然是计划经济的做法。过去的改革中,一个计划经济的部门,被拆成几个公司,还是副部级。实际上是企业走出了政府,但依然是很多‘二政府’,依然是机构林立,只是换了一个‘马甲’。”
蓝皮书举例,国资委成立后,虽然是“特设机构”,其实在国务院内,不仅没有不如总局,没有不如内阁部,实际上还可能高于一些内阁部。铁道部拆分后成立公司,如果不取消行政级别,人员继续按照计划经济方法管理,那么国有企业改革其实只是换了“马甲”而已。拆了一个正部级机构,多了几个副部级机构,多了更多的高官位置。
“机构改革,说是精简,结果只是名义上精简了,但政府机构精简,是以其他高级别的‘马甲’的膨胀为代价的。机构改革的成果,显然是大打折扣了。”蓝皮书称。
谈及事业单位的改革,蓝皮书指出,目前按照行政级别的方法来管理事业单位,也是计划经济的做法。很多事业单位,现在都是正部级,很多高校,都是副部级。
“这些正部级、副部级的机构,吸引了众多想当官要待遇的人。很多行政官员在官僚系统没有升官的机会,纷纷转向这些机构任职。这些人实现了升官的理想,政府也安排了一些人当官,但是这些‘马甲’却束缚了中国科研和教学的发展。”
蓝皮书称,现在,事业单位行政化,研究项目的设立、科研和教学考核,都带有很强的行政色彩。事业单位改革,不去行政级别,就不可能去行政化,则事业单位的任何改革都不会有真正的成果。
在政府自身的改革方面,蓝皮书指出,政府要强化政策的专业化,不能通过单独的行政机构来强化部门决策。
蓝皮书称,“发改委虽然是国务院决策咨询部门,但它是行政部门,其决策依然是部门决策。国务院研究室、参事室也是研究部门,但没有起到公共政策决策的作用,只是辅助决策,最后变成了秘书班子,或者一般性的点缀。”
蓝皮书称,要在总理层理顺总理公共决策机制,给常务会议决策提供强有力的决策支持,把决策变成公共决策、民主决策,尤其是专业化决策。
“总理常务会议成员为重要的内阁部。总局应该取消,不能把正部级的行政级别作为一个机构发挥作用的药方,这只能助长官本位。国家局都是独立局,功能相对单一,内部决策、监督和执行机制完善,尤其是有强大的政治和社会监督,包括舆论监督,也可以通过行政诉讼法的改革,引入司法监督。”
蓝皮书称,显然,未来的改革,取消企业和事业单位的行政级别,政府不崇尚行政级别,而重视公共政策的决策、执行和监督,才是重点。机构调整,要尽快解决历史欠账,然后在取消行政级别、完善机制的基础上,重组机构,迅速理顺国务院的基本组织职能框架。“没有这些改革,未来国务院的基本框架就很难形成。”(完)
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