央企:落实党风廉政建设主体责任贵在担当
2014-05-19 09:31:39   来源： 中国纪检监察报   评论：0 点击：

　　5月6日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在与部分中央企业负责同志座谈时强调，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当，要守土有责、守土尽责，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。

　　而在此前的今年3月，王岐山曾对做好国有企业党风建设和反腐败工作作出指示：“中央企业党委（党组）要切实担负起企业党风建设和反腐败工作的主体责任，企业党风建设和反腐败工作的最终责任人是党委（党组）书记……”

　　党风廉政建设主体责任，是党章赋予的重要职责。去年召开的党的十八届三中全会明确提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”。

　　年初召开的中央纪委三次全会上，习近平总书记再次强调，各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任。

　　有权必有责，有权力没责任是管党治党之大忌。

　　国有企业特别是中央企业，在国民经济发展中地位重要、作用突出，是我们党执政的重要基础。坚持党要管党、从严治党，加强党风建设和反腐败工作，中央企业党委（党组）责无旁贷。

　　落实好主体责任，是坚持党要管党、从严治党的必然要求，也是解决央企党风建设突出问题的必然要求

　　3月26日，中央纪委、国务院国资委召开专题会议，中央纪委副书记杨晓渡传达了王岐山同志对做好国有企业党风建设和反腐败工作的指示精神，并就贯彻落实提出要求。

　　当天下午，国资委党委便召开会议，传达这一指示精神，研究提出贯彻落实意见。

　　两天后的28日，国资委在中央企业负责人会议上又传达了这一指示精神。

　　“中央企业党委（党组）必须切实担负起党风建设和反腐败工作的主体责任，层层传导压力，确保责任落实。”国资委主任、党委书记张毅强调。

　　据统计，2013年，中央企业总资产达34.9万亿元，实现营业收入24.2万亿元，实现利润1.3万亿元，上交税费2万亿元。

　　“在当前形势下，进一步深化市场化改革、完善现代企业制度、维护国有资产的保值增值、保证中央企业持续健康科学发展，都迫切需要强化反腐倡廉，为全面深化改革、加快发展注入正能量。”中国航空工业集团公司董事长、党组书记林左鸣说。

　　据媒体报道，林左鸣是目前113家中央企业高管中唯一的一位十八届中央委员。

　　他所在的中航工业，是首家进入世界500强的中国航空制造企业和中国军工企业，2013年在世界500强企业中排名212位。

　　林左鸣告诉记者，坚持党要管党、从严治党，中央企业党委（党组）书记要守土有责、守土尽责，牢固树立不抓党风建设就是失职的意识，履行好党风建设和反腐败工作最终责任人的职责。

　　据统计，在2013年世界500强企业中，中国内地企业已达89家，其中82家为国有企业。其中，排名第231位的，是在中国发电企业中率先入围的中国华能集团公司。

　　“这是坚持党要管党、从严治党的必然要求，同时也是解决央企党风建设突出问题的必然要求。”华能集团公司党组书记、副总经理黄永达说，近年来，受多重因素影响，央企反腐倡廉工作存在一些突出问题，个别央企发生了大的腐败案件，引起全社会关注。“切实落实主体责任，有利于解决这些突出问题”。

　　“当前，中央企业滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。”国务院国资委纪委书记、党委委员强卫东告诉记者。

　　党的十八届三中全会提出，推动国有企业完善现代企业制度，进一步深化国有企业改革。

　　“无论是深化改革，还是经营管理、生产建设，中央企业比以往任何时候都更加需要正确思想的引领、优良作风的保证、企业风险的管控以及廉洁从业的坚守。”宝钢集团有限公司董事长、党委书记徐乐江说，“党风建设和反腐倡廉工作作为企业软实力和核心竞争力的重要组成部分，其重要性不言而喻。”

　　不论担任多少职务，企业党委（党组）书记都必须落实企业党风建设和反腐败工作的最终责任

　　今年两会期间，王岐山在参加北京代表团审议时指出：“党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职。”

　　主体责任必须具体化。那么，如何落实主体责任？

　　“对于中央企业党委（党组）书记而言，党风建设应是‘本岗主责’。”林左鸣说，选好用好干部、纠正损害职工群众利益的行为、强化权力运行监督、领导纪委（纪检组）查处违纪违法行为、当好廉洁表率这五个方面，都是中央企业党委（党组）书记的职责所在，与企业的稳定发展息息相关。

　　这位“2013年CCTV中国经济年度人物”获得者将央企党委（党组）担负主体责任归结为12个字：“旗帜鲜明、态度坚决、措施具体”。

　　“旗帜鲜明”就是与党中央保持高度一致和统一，“态度坚决”就是贯彻落实中央的决定和要求不讲条件、不打折扣，“措施具体”就是要通过具体措施将党委的主体责任落实到党风建设的全过程。

　　“对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信件亲自批阅、重要案件亲自督办。”徐乐江连用了5个“重要”和5个“亲自”来形容中央企业党委书记履行第一责任人的职责，“党委领导班子成员要将党风建设和反腐倡廉工作与企业生产经营管理一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，把‘一岗双责’的要求落到实处”。

　　5月6日王岐山主持召开座谈会时，徐乐江当时也在现场。他所在的宝钢，2013年连续第十年进入世界500强榜单，位列第222位，并连续当选为“全球最受赞赏的公司”。

　　“尽管有的企业党委（党组）书记还担任董事长、总经理等职务，但不论担任多少职务，都必须落实企业党风建设和反腐败工作的最终责任。”强卫东说。

　　对此，研究党风廉政建设责任制多年的武汉大学教授李和中认为：“落实主体责任，必须强化中央企业领导人员的组织意识。要在组织保证企业的负责人不只是企业的经营者，而且是党组织的一员，应该相信组织、依靠组织、服从组织，时刻不忘自己应尽的义务和责任。”

　　“主体责任不同于一般的领导责任，这就要求央企党委（党组）对党风廉政建设工作思想更重视、工作更深入、措施更扎实、责任更落实。”黄永达说，只有落实好主体责任，才能实现党委（党组）对党风建设和反腐败工作的统一领导、深度把控和全过程管理，提高企业反腐倡廉建设整体水平。

　　黄永达认为，落实好中央企业党委（党组）的主体责任，还应结合第二批党的群众路线教育实践活动，持之以恒地抓好中央八项规定精神的贯彻落实，坚决纠正“四风”方面存在问题，使党规党纪真正成为“带电”的高压线，有令必行、有禁必止，养成在法治轨道和纪律约束下掌权用权的习惯。

　　落实主体责任贵在担当，要联系企业实际制定具体措施，加大责任追究力度

　　一个行动胜过一打纲领。

　　落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当，要联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。

　　记者从中航工业了解到，该集团公司党组制定了《关于进一步完善和落实党风廉政建设责任制严格责任追究的指导意见》，在全集团范围内进一步明确了党委（党组）的主体责任，以及责任追究的方式和程序。

　　落实好主体责任，必须把党风廉政建设摆上重要议事日程，定期述职、报告责任制落实情况，经常听取同级纪委工作汇报。

　　“我们将进一步完善以落实党风廉政建设责任制为核心的责任体系、以落实问责规定为抓手的责任追究体系。”徐乐江说，优化完善下属单位党委定期报告责任制落实情况的工作机制，以及责任制考核评价办法、问责规定等制度，加强对责任制落实情况的监督检查及考核评价。

　　在考核结果运用方面，宝钢集团严格实行“三个挂钩”，即贯彻落实责任制与干部任免挂钩、与经济奖惩挂钩、与评先评优挂钩，做到旗帜鲜明、简单透明、赏罚分明。

　　去年11月13日，中央纪委常委会召开会议，结合纪检工作实际，就落实十八届三中全会决定作出部署。会议专门强调，要加强党风廉政建设责任制的责任追究。

　　黄永达向记者介绍了华能集团责任制考核的“三个一票否决”：对领导班子集体发生违法违纪违规问题要一票否决，领导班子成员违犯法律法规被刑事处罚要一票否决，单位发生违反中央八项规定精神问题所属人员受到党纪政纪处分要一票否决。

　　“我们要通过狠抓二级单位和基层企业党组织的主体责任落实，层层分解责任、逐级传递压力，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，树立‘有权就有责、权责要对等’的观念。”黄永达说。

　　据强卫东介绍，国务院国资委相关部门也将通过完善制度、加强监督、加大问责追究力度等，促进中央企业党委（党组）落实主体责任。（记者 王少伟）

　　林左鸣（中国航空工业集团公司董事长、党组书记）：在责任主体方面要明确党委（党组）主体责任内涵，签字背书，做到责无旁贷、有错必纠。责任分解方面要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立责任传导机制，逐级传导主体责任，畅通下达上传渠道。责任落实方面要采取有效措施落实党委（党组）的五项主体责任，并为纪委（纪检组）更好地履行监督职责创造条件。责任追究重点是实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任，真正维护和发挥责任制的权威性、实效性。

　　黄永达（华能集团公司党组书记、副总经理）：中央企业党委（党组）书记在党风建设和反腐败工作中承担最终责任，既体现了权责对等的要求，更是对党委（党组）书记党性修养、政治素养、能力水平、责任担当的重大考验。央企党委（党组）书记作为最终责任人，负有全面的责任、直接的责任、首要的责任，要做到“五个必须”：必须打好主动仗、下好先手棋，必须亲自挂帅、靠前指挥，必须深入基层、深入研究问题，必须示范带头、当好表率，必须具体抓、抓具体，这样才能把党风建设和反腐败工作抓严、抓紧、抓细、抓实、抓好。

　　徐乐江（宝钢集团有限公司董事长、党委书记）：切实担负起党委（党组）的主体责任，需要坚持“围绕中心、进入管理、融入流程、发挥作用”，坚持体系化推进，建立完善责任体系。要抓好责任分解、责任落实、责任考核和责任追究，将责任层层传递、压力层层传导，确保党风建设和反腐败工作“工作有人抓、问题有人管、责任有人担”。坚持把强化对权力运行的制约监督同完善公司治理结构相结合，把防范腐败风险同完善企业管理相结合，把解决党风建设和反腐败工作深层次问题同企业改革创新相结合，把提高惩治腐败能力同增强企业管控能力相结合。