水电气公共资源品价改全面铺开

　　居民阶梯气价方案年内有望推出

　　总体涨价料难避免，利好相关运营企业

　　2014年资源产品价格改革再度全面提速闯关。继居民阶梯电价和阶梯水价之后，酝酿多年的阶梯气价也渐行渐近。《经济参考报》记者从相关人士处获悉，经过数次讨论修改，《关于实施居民生活用气阶梯气价的指导意见》(下称“指导意见”)已完成并上报至国务院，有望在年内推出。

　　业内人士认为，虽然改革的目的不是涨价，但在资源日益紧缺的情况下，价格上涨不可避免。水、电、气等公共资源产品价格改革的全面提速将利好供水、燃气企业，并由此传导至整个产业链。

　　提速

　　公共资源价改全面闯关

　　根据能源局披露的数据，2013年我国能源生产总量同比增长2.1%，其中煤炭产量增长1%，原油产量增长2%，天然气产量增长7%，而能源消费总量则比上年增长3.9%，煤炭、石油、天然气的表观消费量同比增幅分别为2.7%、1.7%和13.9%。

　　这一系列数字背后难以回避的事实是，我国能源消费缺口和进口压力的不断攀升。中国原油对外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒线，目前已达到57.5%，天然气对外依存度也在今年超过30%。而水等其他资源产品也同样面临着紧缺。

　　在这种情况下，资源价格市场化成为破解之策《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；将推进石油、天然气、电力领域价格改革，放开竞争性环节价格。

　　如果将“由政府定价到政府指导价”定义为我国能源价格的第一次闯关，那这次“走向市场化”可以说是其第二次闯关。对于居民来说，主要形式便是阶梯定价制度。事实上，本轮闯关的初步尝试随着2012年7月1日居民用电阶梯电价全国试行就已启动。之后2013年12月发改委进一步完善居民阶梯电价制度，要求各地区2015年底前出台政策全面推行居民用电峰谷电价。

　　而这种模式在今年将全面推开。国家发展和改革委员会新闻发言人李朴民表示，2014年国家发展改革委将加快完善资源性商品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度。

　　1月初发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。阶梯设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

　　事实上，自2012年以来，长沙、广州、上海、德阳等多个城市已相继进行水价调整并实施阶梯水价。在国家明确居民阶梯水价实施时间表之后，多省市纷纷行动了起来，目前浙江杭州已经在做阶梯水价的前期工作，包括研究阶梯式水价的划分标准、价格方案等。河南也在近期就阶梯水价发出征求意见函，而四川则明确表示今年内将出台阶梯水价指导意见。