避免检察机关自己选人监督自己
2015-03-13 10:14:58   来源：   评论：0 点击：

本网制图：王丁

　　3月7日，最高人民检察院、司法部联合下发《深化人民监督员制度改革方案》（以下简称《方案》）。11日，最高人民检察院办公厅负责人（以下简称最高检办公厅负责人）对《方案》进行了解读。

　　新增四种情形纳入监督范围

　　最高检办公厅负责人介绍，与此前的规定相比，《方案》提出了很多新的举措和办法。《方案》明确了六个方面的改革任务。一是改革选任机制。明确在省级人民检察院和设区的市级人民检察院分别设置人民监督员，人民监督员由司法行政机关负责选任。司法行政机关按照人民监督员的选任条件和选任程序，综合考虑报名者的政治素质、代表性和群众基础等因素，选任人民监督员，并规定在人民监督员拟任人选中，机关、团体、事业单位工作人员一般不超过选任总数的50%。二是改革管理方式。明确司法行政机关要建立与人民检察院共享的人民监督员信息库。当有案件需要启动人民监督员监督程序时，要从这个信息库中随机抽选确定人民监督员人选。司法行政机关负责对人民监督员的初任培训，会同同级人民检察院对人民监督员进行专项业务培训，建立人民监督员考核制度，对有违反保密规定、妨碍案件公正处理等不适合继续任职情形的，司法行政机关可以决定免除其人民监督员资格等。检察机关将配合司法行政机关做好相关工作。三是拓展监督范围。在原有七种监督情形的基础上，将查办职务犯罪案件中“犯罪嫌疑人不服逮捕决定的”、“采取指定居所监视居住强制措施违法的”、“阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的”、“应当退还取保候审保证金而不退还的”等四种情形纳入人民监督员监督范围。四是完善监督程序。围绕监督案件的整个流程，强调要完善参与案件监督的人民监督员产生程序、案件材料提供和案情介绍程序、人民监督员评议表决和检察机关审查处理程序。特别是提出要设置复议程序，完善人民监督员监督意见的救济机制。五是完善知情权保障机制。提出要建立职务犯罪案件台账、人民监督员监督事项告知和人民监督员参与案件跟踪回访、执法检查等机制。六是提出要推进人民监督员制度立法。

　　在此次改革中，《方案》明确提出由司法行政机关负责人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等管理工作，参与具体案件监督的人民监督员，从司法行政机关建立的人民监督员信息库中随机抽选产生。自此，人民监督员的选任和管理完全脱离检察机关，从制度上解决了“检察机关自己选人监督自己”的问题，提高了人民监督员制度的公信力和权威性。

　　设置复议程序确保监督评议不流于形式

　　此次《方案》新增了四种监督情形，最高检办公厅负责人表示，增加这四种情形，主要出于两个方面的考虑。一方面是与修改后刑诉法的规定相衔接。修改后刑诉法赋予了检察机关新的职责，并对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利和应当退还取保候审保证金而不退还等情形加强了监督制约。另一方面是落实十八届四中全会关于人民监督员监督重点的有关要求。在人民监督员制度试点阶段，“职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定的”案件属于人民监督员监督情形。2010年，考虑到逮捕决定权上提一级已加强了内部监督，故不再将其列入监督范围。鉴于逮捕是一项最严厉的强制措施，将“职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定的”案件纳入监督范围，实现内外部监督制约相结合，既是四中全会《决定》的要求，也更有利于逮捕决定权的依法正确行使。因此，《方案》重新将这类案件纳入监督范围。

　　最高检办公厅负责人介绍，目前，规范人民监督员制度运行的文件是2010年最高检下发的《关于实行人民监督员制度的规定》。按照这一规定，人民监督员对所监督案件形成表决意见后，按程序提交检察机关审查。如果检察长不同意人民监督员的表决意见，应当提交检察委员会讨论决定。但是，如果检察委员会的最终处理决定还是与人民监督员表决意见不一致，检察机关向参加监督的人民监督员作出说明后，此次案件监督程序就走完了。因此，许多人民监督员认为，仅经过一次监督而无救济程序，监督评议容易流于形式，监督效果很难保证。有一句法谚，有权利就有救济。针对人民监督员监督意见效力偏弱、多数人民监督员意见未被采纳时缺乏救济程序等问题，《方案》设置了复议程序，明确检察机关处理决定未采纳多数人民监督员评议表决意见，经反馈说明后，多数人民监督员仍有异议的，可以提请人民检察院复议一次。

　　三项机制保障人民监督员了解案情

　　知情是监督的前提，也使参与更有针对性。实践中，许多人民监督员都反映，在开展监督工作时，对检察机关职务犯罪案件不了解，知情渠道少，缺乏制度保障。最高检办公厅负责人说，针对这些问题，《方案》提出建立三项机制：一是建立职务犯罪案件台账。每个检察机关都要对职务犯罪立案情况，对犯罪嫌疑人采取强制措施情况，扣押财物的保管、处理、移送、退还情况，以及刑事赔偿案件办理情况建立相应台账，供人民监督员查阅，便于人民监督员了解案件办理情况和发现监督线索。二是建立人民监督员监督事项告知制度。检察机关要告知举报人、申诉人、犯罪嫌疑人及其近亲属有关人民监督员可以进行监督的事项，他们就有关情况可向人民监督员反映，由人民监督员启动监督程序。三是建立人民监督员参与案件跟踪回访、执法检查等制度。检察机关开展职务犯罪案件跟踪回访、执法检查、执法评查等工作，可以邀请、组织人民监督员参加。在查封、扣押职务犯罪案件犯罪嫌疑人财物和文件时，可以邀请人民监督员现场监督。目的是丰富人民监督员的监督形式，更好地发挥人民监督员的监督作用。