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商贩不用“躲猫猫”城管引入第三方
2015-02-18 10:10:14   来源:   评论:0 点击:

郑州(王震)18日来电春节临近,如果你走上街,看到不少商贩随意摆摊、占道经营等,恐怕很难高兴起来。  如何提高执法服务水平,解

        郑州(王震)18日来电春节临近,如果你走上街,看到不少商贩随意摆摊、占道经营等,恐怕很难高兴起来。

  如何提高执法服务水平,解决城市顽疾?日前,郑州市金水区城市管理行政执法局邀请公安、公证、律师、法院监督、护航,开设警务室(公安与交警分设)、城管执法公证服务室、城管执法法律援助服务室以及城管巡回法庭等“四室一庭”,解决了暴力抗法、证据缺失、强制无力等执法难点,提高了城管执法公信力和规范化水平。

  城管与公安、交警联合执法,律师讲解执法依据

  提起城管,水果商贩张莹面带微笑:“这两年,城管的确在变。说话好听了,也不再扣车、拉东西。”

  在以前,张莹可不是这份心情,经常要和城管玩“躲猫猫”。有一次,城管突然出现,车被拉走,她追到执法局,大闹局长办公室。

  为避免“直接冲突”“暴力抗法”,2013年6月起,金水区城管执法局不再“单打独斗”,而是完善与司法衔接机制,逐步开设“四室一庭”。

  金水区城管执法局副局长王刚介绍,在执法现场,执法队员不再直接处罚,改为开具“责令改正违法行为通知书”“先行登记保存证据通知书”,请相对人到执法大厅接受处理。城管执法时,与公安、交警联合行动,对机动车占道经营等问题进行整治。

  城管执法大厅设立4个窗口,分别负责案件受理、咨询服务、陈述申辩、信访服务,并在墙上公示行政处罚自由裁量权适用范围、案件办理程序以及不予处罚、从轻处罚条件等内容。

  “到了这里,清楚知道自己为啥违法、依据是啥,执法人员能有多大自由裁量权。”张莹说,如果不服气,想咨询听证、诉讼,可以到隔壁的法律援助室。

  法律援助室内,河南绿城律师事务所律师刘玉琴接待了张莹,细心讲解相关条款。

  “律师作为第三方,冷静、客观解释城管执法依据,监督城管执法,避免了直接冲突;同时,为执法相对人提供救济途径和专业法律服务,保护其合法权益,提高相对人法律意识。”刘玉琴说,对符合法律援助条件的相对人,律师免费代理打官司。如今,已受理各类法律咨询案例100多个。

  执法过程全程录像,现场进行公证避免“罗生门”

  2月15日上午,郑州南阳路。小梁将车停在路边,掀开后盖,卖起山药。11时,金水区城管和公安、交警来到此处联合执法。执法队员王朋洲、韩栓柱来到车前,出示证件,告知小梁占道经营、影响交通。同时,韩栓柱按下左肩的执法记录仪,全程记录执法过程。王朋洲拍照取证。

  韩栓柱说:“每次执法,都有执法记录仪录像,以免证据缺失,难辨对错。”

  在执法中,仅靠技术手段,有时仍无法有效记录执法过程。于是,金水区城管邀请公证处,设立“城管执法公证服务室”,让司法公证全程介入城管执法。

  “公证员在现场,可以证明‘城管打人,还是城管被打’,登记保存的物品究竟有多少,状态如何。”王刚说。

  城管执法队员下达处罚书,相对人不接受,不签字,之后又说没收到,怎么办?2014年1月,金水区城管执法局向公证处申请,对送达处罚书的过程,进行证据保全。城管执法队员、公证员、第三人来到店里,向经营者徐某宣读行政处罚书,徐某拒绝接收。执法人员便将处罚书留在店内,全程拍摄送达过程,并请公证。

  公证员季谨介绍,司法公证介入城管执法,提供客观、真实、合法的证据,尽可能还原执法现场,最大限度避免与被执法对象的摩擦、冲突,保护相对人合法权利。

  专设“城管巡回法庭”确保执行效力,同时规范城管执法

  城管执法的取证、处罚书送达,包括后期执行,还会遇到执法相对人不履行,或找不到人、不了了之等情况。“城管执法作出行政处罚,必须具备强制力,否则会影响到公信力。”王刚说。

  为提高执法强制力,金水区人民法院设立“城管巡回法庭”,对城管行政执法中的“非诉”案件,进行合法性审查,并作出是否准予执行裁定。同时,依法审理公民、法人和其他组织对城管执法具体行政行为不服提起的行政诉讼案件,依法执行已经产生法律效力的裁定。

  2014年3月,在郑州市天明路、群英路交叉口东南角,郑州某酒店未按规定申报生活垃圾。金水区执法局对酒店罚款5000元。被执行人逾期未履行处罚决定,经催告后仍未缴纳罚款。同年7月,城管执法局申请法院强制执行,并加处罚款5000元。法院组成合议庭裁定,城管执法局的具体行政行为具备法定执行效力。

  “城管巡回法庭”成立1年多,城管执法局经法院审理、裁决并执行案件46起,使城管执法行为高效运行、执法效果落到实处,提升了城管执法权威性。同时,司法监督规范城管执法,增强了城管执法的透明度和公众的认可度。

  “‘四室一庭’机制衔接城管与司法,保障城管执法,规范城管执法,使城管执法真正做到‘依法执法,文明执法’,关键得益于河南省近两年开展的推进服务型行政执法建设工作。”金水区城管执法局局长李国强说。


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