国内漫游费伴随手机用户20多年 仍居高不下
2016-04-28 07:21:00   来源：   评论：0 点击：

     去年以来，李克强总理在多个场合提到移动网络要“提速降费”，国内三大电信运营商也纷纷推出了相应的举措，但最近，一项被称为“化石级”的费用——国内漫游费又成为大家热议的话题，漫游费仍然居高不下，甚至还存在乱收费现象，“离奇漫游”、“天价漫游”频频出现在媒体的报道当中。《天天315》节目也报道过这方面的案例。

　　说到漫游费大家都不陌生，但是如果要问“国内漫游费是怎么产生的，你交的漫游费都给了谁？”恐怕没有多少人能说得出来。

　　举个例子，一个海南的手机用户到北京出差，在北京的机场拨打了一个电话。由于这个手机号码是在海南办理的，在北京的这通电话往往需要交纳一定的漫游费。由于北京的通信网络是由北京的运营商覆盖完成的，海南的手机号码并不能无偿使用北京的网络。使用了别人的网络资源自然需要缴纳一定的费用，这笔额外的费用自然成为了漫游费的重要组成。

　　关于这个话题，商务部特聘全国内贸行业专家、商务部电子商务专家咨询委员会专家委员赵萍、北京潮阳律师事务所律师胡钢作出了分析评论。

　　经济之声：一个海南的手机用户在北京打了这通电话，北京的运营商要怎么才能完成整个通话流程呢？这个运营成本有多少？有人说是微乎其微，甚至是“零成本”？是不是这样？

　　赵萍：从规模经济的角度来说，单独一次通话所需要支付的成本其实是非常低的，因为这种跨地区通话的确需要两个地区设施的投入但是海南移动也好、北京移动也好，都是中国移动旗下的分公司，都是给客户提供服务收取费用，如果在整个集团公司内部能有一个结算价格，按照成本进行结算，有这样一个利益分配机制的话，我想漫游费可能会大大减少。对于消费者来说，就不用负担好几笔费用。

　　经济之声：既然漫游费成本并不是所谓的“微乎其微”，运营商收取漫游费也就有了正当的理由。但是在现实生活中我们经常发现，运营商的有些套餐会收取高昂的漫游费用，而有些套餐完全不收漫游费，这是为什么？

　　胡钢：这是基础电信运营商针对不同目标消费者推出的不同的服务模式，可以让消费者进行选择。因为我们的消费者大体可以分成几类，第一类主要是本地通讯，本地发起和接收通讯。另外一种，可能恨不得一个月在外出差20天，五个工作日都在外头，这种情况都是存在的。还有一种情况是因为历史的原因，从一个地区搬进到另外一个地区，为了不让通讯中断依然用原号码，可能会产生异地的漫游费。根据我从通讯界的朋友了解到的情况，最早建的是模拟网，当时我国引进了大量的国外成套的设备，而且整套系统建设的速度、规模在各个地区是不一样的。当时为了平衡区域间这种经济发展不平衡造成的通信设备投入产出不平衡，才设计了所谓的漫游费。当然，漫游费也是很早以前其他国家电信行业的普遍做法，因为它确实能够起到填补区域间不平衡的作用。模拟网以后就进入了数字网，然后2G、3G、4G……现在都要研究开发5G了。数字网最大的特点是相关的设备成本在急剧下降，而且这种所谓的计费标准等等，只是相关设备之间发出一些非常简单的信息，这些信息简单到比我们发的短信内容占用的信息量还要小得多。所以从这种概念上来说，有些人认为它的成本为零或者说几乎没有。但是，它的设备投入是有的。另一方面，设备虽然在更新但是价格在大幅度下降。而且，随着经济规模的提高，单位成本也在大幅度下降，所以出现了漫游费的成本越来越低的情况。我们考虑到这个问题，既要考虑到不同的消费者的情况，也要关注到当地的消费水准等等方面，这个事情确实比较复杂。从去年开始，国务院多次会议都将电信的提速降费列为重要的民生工程之一。我相信移动通信的漫游费在未来一定会逐渐走向消亡。

　　经济之声：可如今早已是4G时代，收取漫游费道理上很难说通。据权威数据显示，我国移动漫游费一年上百亿元，在国内移动通信收入中的占比基本稳定在8%至10%。这样的“蛋糕”的确很诱人，而且运营商还可以躺着把钱赚了，那在漫游费用这一块，运营商是否愿意从自身开刀，把费用降下来或者取消呢？

　　赵萍：这种探索还是特别有必要的，因为首先从运营商客户结构的角度来说，3G、4G客户占比越来越高，因此它能够收取漫游费的客户群在逐渐减少，而被收取漫游费的客户群能够使用漫游服务比例也更低了，它就没有必要还要使用原来的漫游费的收费标准。另外，它的设施已经投入使用这么多年了，从会计折旧的角度来说，折旧已经计提完了，剩下确实有点躺着赚钱的嫌疑。从竞争的角度来说，现在很多跨地区的联系，因为要交漫游费，很多人不用这个了，直接用手机、微信等等各种实时互动的网络工具，都可以替代语音通讯。面对这个情况，把客户稳住，继续使用语音通讯，是有必要。还是要创新自己的收费标准，让客户更满意，让客户体验更好。

　　经济之声：去年，三大运营商在京津冀之间取消漫游费。中国电信日前推出新的4G套餐大幅降低“长市漫”一体化资费，但全国漫游费的取消还是没有明确迹象。去年10月，欧盟决定，将于2017年6月起取消成员国之间的手机漫游费用。手机用户不禁要问：人家欧盟国与国之间的漫游费都要取消了，咱们连省与省之间、甚至市与市之间的漫游费都还依然在收。为什么就迟迟解决不了呢？

　　赵萍：对于电信运营商来说，特别有必要加强自己内部的管理。原来按照漫游费的标准，平衡地区发展的差异。我觉得那个时代毕竟已经远去了，现在各地区电信基础设施的差异越来越小，而且在设备成本摊薄之后，其实服务的成本非常低了。因此对它来说，应该与时俱进创新自己的管理方式，既然有漫游费这样的成本存在，也要必要通过地区利益分配机制的调整来消化漫游费，而不要把它摊在消费者头上。其实如果电信运营商不改，消费者可能会用脚投票：对不起，我就不用你的服务了。所以对它来说，它整体的服务会受到影响，因此不要只关注这一点，要看到其他业务的增长，消费者客户群的稳定对它长期发展是有利的。

　　经济之声：现在短信发得人很少了，所以现在套餐里面，以前说一个月短信多少条，现在更多是有4G流量多少。这是否意味着一种转变？

　　胡钢：这一点我还要特别提示一下，从各种通讯方式的到达率来看，短信是第一的，其次是通话，第三才是基于流量的其他增值服务。所以如果是特别重要的事情，还是用短信加直接通话最为保险，因为可能微信等其他社交工具会存在一些到达率的问题。

　　赵萍：像一般的商务活动，或者重要活动的通知，肯定通过电话、短信通知，像一般娱乐、朋友聊天、休闲等等可能会通过网络。它们彼此之间有竞争，但是服务的特点也是有差异的，所以对于电信运营商来说要意识到竞争，并且不断改进。而对于其他的运营商来说，可能如果这个电信运营商出了问题，也是其他网络运营商抢夺市场份额非常好的机会。

　　经济之声：似乎漫游费用这个事情，将来逐渐有取消的趋势，那么对于目前来说，它的症结在哪，还有什么样的阻碍？

　　赵萍：我认为现在的症结是两个方面，一个是行业垄断问题的确存在，就是三大运营商可能不一定达成联盟，但是让他们主动降价还是非常难的，因为这和他们的利益和他们的收入直接相关。第二他们收费也是有政策依据的，因为这个漫游费始于1994年，原来邮政部发的文叫《关于加强移动电话管理和调整移动电话资费标准的通知》，里面提到可以收漫游费。2008年工信部公布，主叫漫游的通讯费每分钟最高不得超过0.6元。所以这都是有相应政策规定的。我想各个主管部门，根据现在消费者的需求以及行业发展的情况，实时调整政策，也是存在可能性的。因此，从历史的角度来说，政策未来改进到什么程度，我们拭目以待。

　　胡钢：电信监管是一个非常复杂的问题，比如说三大运营商，中国移动一家独大，所以我们在电信监管方面始终强调所谓的差别性政策，也就是更多的允许处于相对弱势的中国联通、中国电信在资费方面有更多的弹性。同时工信部在回应取消漫游费的相关通知里面更多的强调了市场的作用。同时，我们在借鉴境外电信监管政策的同时，也要更多的看到细节化的东西，来探索符合中国国情的并且更加有利于消费者福祉的电信监管和竞争政策。