投资者买林地遭骗损失上千万 当地林业局被指玩忽职守
2017-07-20 05:58:01   来源：   评论：0 点击：

登记表与转让协议书

　　央广网开原7月19日报道，近日，沈阳等地上百投资者遭遇集资诈骗，损失超千万。2007年到2009年，辽宁天力林业有限公司通过招聘广告、宣传洗脑等方式，鼓动包括沈阳、大连、抚顺三地的上百投资者投资用材林流转生意，并与之签订相关合同。然而合同到期后，天力公司却没有兑现回购承诺。这场名为“林权流转”，实为“非法吸储”的骗局，持续了近七八年时间才有了初步结果：天力公司法人近日被公安机关以非法吸收公众存款罪拘留。

　　虽然，投资者事后大多拿到了属于自己的林权证，但发现上当回到林权证登记机关开原市林业局查档时才发现，档案中的一系列手续完全没有经过本人过手，档案中的《用材林流转合同》上的签名也并非本人所签。投资者质疑：他们作为林权流转当事人，在没有参与登记换发林权证相关程序的情况下，为何能够拿到林业局颁发的林权证？这个保障持有人合法权益的林权证，为何能在存在诸多漏洞的情况下办理成功？投资者遭遇天力公司“阴阳合同”骗局的背后，究竟只是天力公司瞒天过海，还是林业局存在玩忽职守？

　　160多人投资林权流转遭遇骗局，损失超过1500万元。投资者们认为，虽然自己与天力公司的交易属于民事行为，林业局颁发林权证属于事后确权，但如果林业局当初能够尽到审核义务，或许就能起到亡羊补牢的作用。换句话说，林业局并不能完全置身事外。

　　维权者告诉记者，“林权证后面有四至图，上面的签字不是我们本人签字，因为我们根本没去。然后，档案中的《用材林转让协议书》，我们事前也没看到过。”他们认为，“林业局没有尽到审查和把关的义务。”

　　据开原市林业局分管“林政股”的负责人、该局工会主席左力介绍，当地林权登记换发证工作有六个步骤：申请、审核、勘查、公示、颁证、建档。

　　然而，天力公司受害人的维权代表魏运波等人认为，林业局部分工作做得并不到位：首先，他们认为，申请环节中递交的《用材林转让协议书》就并非转让双方本人到场，且没有他们本人的签字、画押，既违反了程序要求，合同也不应具有法律效力。

　　依据2000年国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》（2011年修改），“林权权利人”为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请，并且要出示林权登记申请表以及相关身份证明或者委托手续。而登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。但是，维权者们在拿到林权证之前，除和天力公司签订合同外，都没有提出过林权登记申请。

　　针对这一问题，开原市林业局左力解释，县一级林业局只需要对相应材料进行形式审查即可，并没有验证合同真假的义务。而确认当事人到场以及验证合同真假，是乡镇林业局的任务，“我们并不是说他们双方都要到林业局来，当着我们的面签字。当时他们办的，拿的这些材料，按照我们林业局林权办证来说，是符合相关规定的。”　　

　　依据《林木和林地权属登记管理办法》规定，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。不过，开原市林业局左力介绍，他们在实际操作过程中，是按照《辽宁省林权林业管理培训班讲义》里的流程来执行的。

　　其次，记者梳理维权者提供的证据时发现，几乎所有投资者的林权流转档案中，《审批意见书》上均缺失“县级主管部门意见”一栏的签字和盖章。

　　审批意见书内容缺失，为何能够办理林权证？此外，即使当时没有签字、盖章，依据2007年辽宁省林业厅办公室印发的相关规定，“林权转让手续不完备或者有缺陷的，应本着‘缺什么补什么’的原则，予以完善，重新签订合同”。而截止到投资者进行查档，他们的《审批意见书》上“县级主管部门意见”一栏仍然空缺。

　　开原市林业局左力称，这是当年集中办证时的历史遗留问题，具体原因他也说不清楚，“因为当年是集中办证的时期，就我们开原市来说，当时办证的有好几万号人，不可能当年每个人扣戳。”　　

　　第三，维权代表们称，勘察环节当事人没有去林地现场查看并签字，部分维权者的林权证上标注内容也与事后勘察情况有一定出入。

　　依据《林木和林地权属登记管理办法》的相关规定，符合申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确，才能予以登记。那么，开原市林业局发证之前，到底有没有对实际情况进行勘察审核？左力称，在实际工作中他们其实难以履行勘察职能。

　　第四，维权代表们反映，在对林权档案核对后，他们发现，开原市林业局存在公示期尚未结束就发放林权证的情况。《林木和林地权属登记管理办法》显示，登记机关应当自受理之日起10个工作日内，在林地所在地进行为期30天的公告，然后才能发证。这一点也得到了开原市林业局的认可。

用材林转让协议书签订时间与其林权证填证颁发时间仅仅间隔11天

　　然而，投资者王咏梅的林权档案显示，她的用材林转让协议书签订时间（2007年11月30日）与其林权证填证颁发时间（12月11日）仅仅间隔11天。

　　非本人到场，非本人在合同上签字，却能成功申请林地流转；《审批意见书》中“县级林业主管部门意见”长期空缺，也未补齐；维权者声称与实际林地情况不符的数据，写在具有法律效力的林权证上；30天才能颁发的证，11天就办下来。这种种问题的背后，开原市林业局究竟是否应当担责？

　　在开原市林业局办公室采访过程中，面对记者的问题，一位并非该局的工作人员，但据介绍，为开原市林业局聘用专门解决林权流转纠纷的，名叫王书臣的人，经林业局左力表态、授权，向记者进行解答。王书臣表示，在集体林权流转改革的浪潮中，会出现地方法规和国家法律规定相冲突的情况。

　　他解释道，“林权登记发证，对于天力公司这个案子上，它是在集体林权制度改革工作当中发生的。而对于集体林权制度改革工作当中的林权登记发证，辽宁省林业厅有特殊的具体规定。这个在某些细节上，和国家《林木和林地权属登记管理办法》有些细节上不一样。比如说，在国家那个规定上，没有‘乡镇审核’这个事，但是在集体林权制度改革工作当中，它就有这个程序。所以，要用国家《林木和林地权属登记管理办法》来审查、套用集体林权制度改革当中林权登记发证，肯定要有出入的。”