商丘市睢阳法院：“繁简分流”让执行驶入“快车道”
2017-11-16 09:47:43   来源：   评论：0 点击：

商丘市睢阳法院：“繁简分流”让执行驶入“快车道”
王震   河南商丘报道
  
 执行难，究竟难在哪儿？
   2016年下半年，商丘市睢阳区法院院长张慎祝又一次就解决“执行难”主持召开研讨会。
   这次会议上，执行局局长王青田倒出了心中的苦水：“由于一些老案和复杂的案子处理周期较长，执行法官手中的积件越来越多，手上正在办理的案件不能结案，导致很多简单的案件也要‘排队’，需要等很长时间才能得到处理，周而复始，导致恶性循环。”
   老案结不了，新案办不了，不但在很大程度上影响了执行案件的办理速度，群众埋怨越来越多，执行法官本身也是负重难行。
  “案多人少”的矛盾再次成为法院“基本解决执行难”工作需要攻克的难关。
   张慎祝深知，执行案件要化解，不能让执行法官长时间“陷入”复杂案件的纠缠中，必须要想办法，让一些简单案件得到优先办理。
   随即，经过广泛的调研论证，对容易执行的案件和标的额在10万元以下的小额执行案件快速处理的执行新模式被提交院党组讨论。而这正与河南省高级人民法院通过繁简分流化解执行难的思路不谋而合。今年3月，睢阳区法院被河南高院确定为执行程序繁简分流试点法院。
   简案与繁案如何区分？谁来区分？是案件繁简分流的重点所在。
   经研究后，睢阳区法院出台了《关于实施执行案件繁简分流的若干意见》等制度规定。
   成立睢阳区法院执行服务中心，并将法院执行局50余名执行员以及执行法警重新分组，设立了财产查控组、速执组、财产处置组、打击组、抓捕组、保全组等，并合理科学调配综合素质好、业务知识扎实的法官到各个小组，进一步充实执行力量。
   “执行案件的繁简分流，就是执行局收到立案庭的案件时进行分拣，对于涉民生案件、简单金钱债务等标的额在10万以下较为简单又需紧急处置的执行案件，分流至速执组，第一时间集中安排财产查控，并确定了7天的执行期限。在7天内无法得到执结的案件，将迅速转入下一组，由后面的执行员接手，通过这种方式让简易案件得到快速执结。”王青田认为，通过繁简分流改革，大大提高了执行效率。
   “真没想到，法院的效率这么快，账户上刚刚转来款，我们财会人员还没反应过来，就让你们划走了，真是佩服！”6月7日下午，被执行人河南某集团公司负责人到睢阳区法院办理手续时，不住地感叹。
   河南某集团公司下属企业某铝业公司欠另外一个公司电费894万余元。判决生效后，某集团公司及铝业公司均未按时履行，热力公司申请法院强制执行。
   6月6日上午，睢阳区法院执行局财产查控组通过全国执行网络“点对点”查控系统，发现河南某集团公司两个商业银行的银行账户有900余万元货款到账，立即发出协助通知，不到5分钟，900万元执行款便转划到睢阳区法院执行账户。
   “对于被执行人下落不明且无财产可供执行的案件，启动案件退出机制，终结本次执行程序。”财产查控组组长乔玉龙说。
    对于其他速执组办理不了的案件，转入财产处置组，财产处置组收到案件7日内查看房产、财产状况，并照相附卷，给占有人、所有人记笔录材料，委托或到房管局调取档案材料、平面图，查询查封情况等。收到案件10日内开始评估，出具评估报告后20日内提交拍卖裁定，上网拍卖。如果收到案件15日内不能处置财产，则由领导审查后，将案件转入打击组。
   打击组主要负责搜集固定构成拒执案件的证据，并引导申请执行人对案件进行自诉，办理自诉案件的相关手续，决定对被执行人采取拘留措施的，负责办理拘留手续，2日内交由抓捕组实施抓捕。
   抓捕组收到承办人转交拘传、拘留或逮捕手续后，审查各种法律文书，是否合法送达，只要合法，首先通知申请执行人了解情况，配合抓捕。抓捕成功后，立即对被抓捕人进行体检，并送拘留所，对符合条件的，同时按照拒执罪走法律程序。
   保全组则负责接收承办法官到银行、土地、车管、房产部门查封、解封、冻结、划拨、过户等手续，并将办理情况送达回证当天转告执行承办人，并办好交接登记手续。
   “简单案件最先办，疑难案件重点办，将以往执行案件办理的‘包案制’变革为‘流水办案’”王青田说，执行案件繁简分流改革，使案件在内部程序流转的时间大为缩短，整体办案质效水平大幅提升。
   “以前执行法官太忙，一个案件到他手里之后，很长时间也执行不了，有时候连人都联系不上。现在有了执行服务中心，再也不怕案子没人管了。”在睢阳区法院执行服务中心，一名申请执行人对繁简分流后的变化有着直观感受。
   “实行繁简分流后，执行法官从疑难案件中真正解脱出来了”速执组组长朱峻锋说，“以前办理执行案件，法官得自己送达文书、亲临现场查封、还要办理各种手续，现在流水作业，各负其责，案子办理快了，群众也满意了。”
    朱峻锋举了个例子，今年年初有十几个关于物业费的执行案件，每个案件都在一万元以下，案子到速执组后，通过网上查封账号，三到五天就全部结案了，要是以前，最少得2个多月结案。
根据繁简案件的不同特点，睢阳区法院执行人员还摸索出一套具有本院特色的执行机制——凌晨出击抓老赖，周末、节假日集中执行，通过在这些节点不间断、集约化的执行行动，集中清理了一大批积案。
   执行程序繁简分流试点工作开展以来，睢阳区法院频频“出重拳”，组织开展快速行动146余次，传唤被执行人546人次，拘留176人，速执组共分流执行案件1328件，结案1293件，执行标的额达5893万余元，一大批“骨头案”得以成功执结。
    面对这项试点所带来的初步成效，张慎祝表示欣慰，“我们将认真贯彻落实上级法院的决策部署，敢于担当，攻坚克难，充分发挥执行程序繁简分流的优势，向执行难‘亮剑’，努力破除实现公平正义的最后一道藩篱。”