扬州防洪堤遭违建码头挖堤破坏 官方调查后否认
2012-10-21 14:53:46   来源：中国城市经济新闻网   评论：0 点击：

搞沙石运输”的地方。

　　几位司机告诉记者，“本来在这边要搞好几个码头的，后来都没同意，好像就这个有手续，才保留了下来，村里也都知情。”“桥南面是宝应新城，假如这边堤坝出了问题，后果不堪设想。”“这个都是临时的，等到船闸开了就不搞了，大概再过几个月就结束不搞了。”

　　记者与码头负责人取得联系，对方在电话中称：“我们搞这个码头是得到批准的，没有批准我们也搞不了。”

　　当记者问在大坝上建码头会否影响防洪时，他说：“对防洪产生影响？这个绝对不会的，我们在这里搞了一年，之前多少年了，都有人在这边搞码头，没有问题的。”他表示，“防洪是大事，这个是没有影响的。我们在大运河边上搞码头，跟防洪大堤没有关系。”

　　新宝射河桥下南侧堤岸属于船闸村，该村党总支书记范茂国告诉记者，这处码头是“历史遗留问题”，原先是水泥管加工厂装卸货物的码头。厂存在有些年头了，用于装卸沙石是去年的事情，也跟宝应船闸维修扩容有关，“因为发现商机改为驳载沙石。”

　　范茂国表示，当时听说宝应船闸要关闭，有十多人找到村里，想在宝射河南岸附近开沙石码头盈利。“当时已经收了钱，后来都退了。”范茂国说，也是考虑到堤坝的安全，政府相关部门予以制止。

　　“这个码头原本就存在，而且也有相关的手续。”范茂国说，这个码头村里也没有收钱，收的只是租地给水泥管厂的钱，一年也就在两万元左右。可是这个码头破坏了防洪大堤，手续怎么办得下来的？范茂国表示，这个需要问水务局，村里也不知情。

　　部门回复

　　水政：

　　仅1个有手续

　　其余均属违建

　　根据记者从村里采访得知的情况，建造沙石码头宝应县水务局不仅知情，甚至还在其中起到了一定的推动作用。

　　让人不明白的是，为何其下属的水政监察大队派员到实地巡査后，却作出防洪大堤不存在私掘乱挖的结论呢？为了进一步了解事情的真相，记者来到宝应县水务局。水政监察大队的马队长表示，新宝射河大桥下的沙石码头确实存在，对大堤也确实构成一定损害，“目前已经进行处理，并责令其在近期将机械装置撤离，将大坝恢复原状。”

　　“我们是26号接到破坏大坝的举报，27号就去查了。”马队长说，当时队员确实也看到这个沙石码头，可因为它存在有好几年了，而队员一听到举报，就以为是“新的违建”，在周边并没有发现开挖的痕迹，“转了一圈还是老样子”，所以进行了“未发现宝射河船闸村段圩堤有私掘乱挖现象”的答复。

　　既然早就发现了破坏大坝的行为为何不进行处罚和制止？马队长表示自己今年才当大队长，对以前的事情不太清楚，现在情况出现了肯定会处理，“这是个历史遗留问题。”不过马队长也承认工作上存在疏漏：“在现场你们也看到的，它其实也就掏了一点点，你说究竟对我们这边防洪有多大影响？”“它这个缺口，在汛期都会用泥土包堵上，没有问题。”

　　宝应县水务局河道管理处孟主任也表示，码头的存在不会危害到防洪大坝的安全。

　　马队长表示，从他了解到的情况来看，除了东升村最南边的一个新码头有手续，包括新宝射河桥下的这个码头都没有得到水务局的任何批文，“这个码头属于违建。”

　　对于老宝射河桥东面的宝射河支流堤岸属不属于防洪大坝，马队长表示，肯定属于防洪的范畴，可因为不属于县属河道，管理监察方面要松一点。

　　水务局：

　　宝射河即将整治

　　堤坝将南移20米

　　“目前是特殊时期，因为宝应船闸的关系，码头才开始使用。”宝应县水务局纪委雍书记对很多非法码头的存在做出解释。他同样表示，船闸村的码头并无批文，“它就是个违章建筑”。

　　“另外，宝射河的防洪堤坝将南移20米，到时候驳岸上的码头也不会存在了。”雍书记向记者出示了一份今年8月7号江苏省水利厅下发的文件。记者在文件中看到：“目前，宝射河大运河至望直港段现状岸坡坍塌，堤防标准低，该段是宝应县老城区和开发区的防洪屏障，为提高该区域防洪排涝标准，发挥已建工程整体效益，同意继续实施宝射河整治工程。本次工程先行实施淮江公路以西段，主要建设内容是拓浚宝射河河道1.3千米，并新建南侧堤坝，拆建闸站1座。”这意味着，届时码头将“自然”消失。

　　专家观点

　　大堤掏空建码头

　　肯定会影响防洪

　　记者查阅相关资料，在2006年的时候宝应县安宜镇曾经发生过一次洪涝灾害，而今年小暑，扬州市发布暴雨预警，宝应县更是以97.7毫米的降雨量“荣膺”全省“雨王”。

　　这些码头的存在，是否正如宝应县水务局所说“在汛期都会用泥土包堵上，没有问题”？近日，记者与中国水利学会环境水利专业委员会委员、南京水利学会副理事长、河海大学教授芮孝芳取得联系。芮教授告诉记者，在防洪大坝上建码头是国家明令禁止的，在《防洪法》《水法》以及在1991年国务院颁布的《水库大坝安全管理条例》中都有明确规定，不允许在防洪大坝上建码头。

　　芮教授说，防洪大坝本来就是为了阻挡洪水进行建立的，将其人为破坏掏空建码头，肯定会对防洪产生影响，“大坝设计是按照一定的规范，按所受的作用力来设计的，码头建在上面就是另外的附加的作用力了，我们叫荷载，荷载就是说在设计时候并没有考虑这部分的作用力，现在你把它加上去了，显然就要增加大坝的危险性，大坝不是一个小建筑物，垮了以后不得了。”

　　芮教授还指出，防汛期间，有码头在上面会妨碍抗洪人员巡防，“防汛期间码头放在上面非常不方便，会影响防洪。”

　　漠视大堤被破坏

　　涉嫌行政不作为

　　就此事件，扬州市擎天柱律师事务所徐悦律师介绍，根据《防洪法》第三十五条规定“在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动”，第三十七条规定“任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等”，根据《防洪法》的有关条款，破坏大坝的行为是违法行为。相关部门对水库大坝疏于检查和监督管理，则可以认定为行政不作为。
                                                       （编辑： 王竞）