城镇化户籍改革阻力大 评：需重塑地方财政来源
2012-08-21 22:24:00   来源：   评论：0 点击：

　　中广网北京8月20日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，新型城镇化改革方案正进入决策层视野。国家发改委已经进行了相关调研，调研报告已经初步形成。这份报告就未来城镇化发展模式及方向等问题提出了诸详细规划，"新型城镇化"是其中的关键词。

　　值得关注的背景是，今年以来，外部需求萎缩的，扩大消费再次被提上日程。国务院副总理李克强在多个重要场合指出，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。但是城镇化的进度依然不令人满意。目前，中国城镇化率达到51.27%，但这其中，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。相差的16个百分点中，蕴含的是数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。

　　专家认为，户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，造成了两极的就业和生存状态，这种分化状态对经济和社会发展极为不利。

　　那么，地级市以下市区能否全部放开户籍制度？国家城镇化专题调研组最近在全国不同城市调研也发现，这一政策设计"几乎遭遇所有市长的反对"。在发改委专家开来，地方政府不愿意改革，有着深刻的经济原因。道理很简单，放开户籍限制，意味着城市要承受更大的资源和人口压力，归根到底还是钱的问题。以地方政府现有的财力，似乎难以承受。

　　城市化是未来发展的必然趋势，而新型城市化更意味着城市要让所有人分享到城市化带来的好处。如何破解城市化中的户籍问题，需要高瞻远瞩，用更灵活有效的方法解决目前存在的问题。

　　中央才成应成拉动内需重点

　　地方政府对于户籍改革一直有疑虑，其中一个重要的原因就是财政问题，缺钱。经济增速放缓，结构性减税，土地财政岌岌可危，这些本来就要地方财政捉襟见肘。但另一方面，城镇化要提速，关乎百姓生活和拉动内需。经济之声特约评论员、知名财经评论人余丰慧认为，目前需要中央财政成为拉动内需的重点。

　　余丰慧：目前稳增长必须拉动内需，地方财政土地出让金都在减少，实质上地方收入减少主要是土地出让金这块减少，所以目前地方财政收入、税收收入就不是太多，所以拉动内需，中央财政必须扛大头，如果利用财税手段，中央财政应该成为拉动内需的主力军。这里面关键问题就是减税、降税。另外，城镇化必须坚定不移的推动，比如这次国家财政报道所有城市几乎市长们都对城镇化有意见，但是农民工进城现在成本比较高，一个农民工大概需要10万、20万，2、3亿农民工就需要几十万亿。反过来，一个农民工在城镇工作30年，一年产值几十万，30年就是上千万，只要拿出百分之几就能解决农民工成本了，而且这个成本指数需要15到20年的过程，不是一下子拿出来的。

　　在拉动经济的三架马车，投资、消费和出口之外，城镇化、特别目前中小城市的城镇化要成为经济新的拉动点，它既能够促进土地的增长，又能够促进消费的增长。地方政府非还是利益问题，农民工进城成本负担不了，所以中央财政要成为拉动内需的重点，减税降税是主要选择。
中央和地方分税体制应做相应调整

　　地方的财政收入对户籍改革是至关重要的，但是现在地方财政收入下降和土地财政的问题依然难以短时间解决。要推进新型城镇化，显然需要重塑地方财源？余丰慧表示，中央和地方的分税体制应该做相应调整。

　　余丰慧：目前地方分税制取得了很大的成绩，中央财力得到了加强，保证财政二次分配的公平，包括转移支付。但分税制带来的问题是地方财政确实减少了，包括出售土地出让金包括卖地来搞直接的收入。目前分税制又面临一个问题，如果推进城镇化，分税制推进城镇化的农民工进城包括实际农民进城的成本大部分都要由地方政府负担。地方政府现在三大块资金，一是土地出让金，二是地方债务，三是金融贷款。从税收来说，分税制应当适当进行改革，改革就是让地方不要过度依赖借贷和依靠土地出让金来发展，所以中央要适当给地方税源。发地方债确实是行之有效的办法，但发债必须规范。第一，一定要纳入财政预算，不能盲目发债。第二，中央财政必须担保。

　　城镇化应分三步走

　　农民工进城，在消耗当地政府20万左右成本的同时，会创造几千万的产值。对于城镇化的进程的节奏和过程，余丰慧建议应该分三步走。

　　余丰慧：我们的城镇化率达到51%，实际上真正按户籍来划分是35%。相差16个百分点，大概是2.08亿。第一步，应该把这2.08亿人城镇化先解决好，使他们能在城市里面安居下来。第二要逐步推进，按照中央和国务院的部署，先推进二三线城市、中小城市。第三步，财力物力都具备以后，再逐步大宗城市。

　　其他观点：

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军说，户籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩。