国家扶贫专项补贴贴补了谁
2014-04-25 09:07:00   来源：检察日报   评论：0 点击：

姚雯/漫画

　　经过两个多月的逐一辨别，检察官们发现了一个“秘密”：获取补助款的学员中，有3000余名学员的申请补助登记表存在造假嫌疑。那么，这些虚假的补助申请表从何而来？获得“雨露计划”资助的培训学校究竟有没有资质？这背后是否存在相关部门工作人员以权谋私、滥用职权的情况？

　　买通国家扶贫项目的相关负责人，用虚报的受训学员申请补助登记表等材料，骗取国家“雨露计划” (国务院扶贫办于2006年对贫困地区实行的专款专用扶贫项目)专项补贴资金84.56万元。近日，经检察机关提起公诉，负责该项目实施的李东因犯滥用职权罪、受贿罪被河南省南召县法院判处有期徒刑一年零三个月;河南新韵职业培训学校和南阳外贸学校原负责人刘海、孙伟因犯诈骗罪，分别被判处有期徒刑七年零六个月和六年零六个月。

　　一张收据牵出“秘密”

　　2013年9月3日下午，南召县检察院的两名干警走访辖区石门乡对口扶贫村时，与村民李某、赵某聊天后得知，李某和赵某的子女都报名参加了当地“雨露计划”培训基地组织的技能培训。

　　按规定，在培训基地参加培训的学员都应享有国家资助和补贴，但李某的孩子报名参加培训时享受到了资金优惠，学校还出具了相关收据，而赵某却没有沾到一点“光”，这是为何?两名干警当即查看了那张收据，回到单位后将相关情况向院领导作了汇报。经院领导同意，两名干警与有关部门协调，调取了2010年以来南召县所有通过“雨露计划”申报补助人员的资料档案。

　　经过两个多月的逐一辨别，检察官们发现了一个“秘密”:获取补助款的学员中，有3000余名学员的申请补助登记表存在造假嫌疑。那么，这些虚假的补助申请表从何而来?获得“雨露计划”资助的培训学校究竟有没有资质?这背后是否存在相关部门工作人员以权谋私、滥用职权的情况?

　　收受贿赂打造“合格”培训基地

　　经过外围初查，南召县检察院决定对此线索进行立案侦查。办案人员发现，2006年以来，国家补贴该县的各类扶贫项目资金高达1.2亿元，其中“雨露计划”等劳动力转移、就业培训项目资金达400余万元。2008年，河南省政府专门出台文件，对“雨露计划”培训基地的能力、规模、设备、师资力量及培训对象、补助金额等均作了相应规定。2010年，南召县欲推行“雨露计划”，而相关工作正是由时任该县扶贫办副主任的李东负责。

　　推行“雨露计划”的消息传出后，该县先后有5家培训学校想成为培训基地，其中包括南阳外贸学校和新韵职业培训学校。这些学校的目标很明确——吃到政府每年30万元至80万元补助资金这块“大蛋糕”。

　　据李东交代，如果完全按照“雨露计划”县级培训基地的准入条件，这两所学校均不符合要求。既然达不到准入标准，这两所学校当初为何能够通过审核，最终获得国家的补助资金呢?新韵职业培训学校投资人刘海在接受讯问时松了口。原来，他与李东是老相识。2007年，李东得知刘海的母亲病重住院后，曾带着礼物前去探望，此后，刘海连续三年春节给李东拜年，共送去3000元钱。后经查实，李东在任职“雨露计划”负责人期间，共收受县里4所培训学校负责人现金1.3万元。

　　2011年初“雨露计划”启动，李东在选择该县“雨露计划”培训基地时，未严格执行“培训机构必须公开招标或经扶贫办和财政部门公开竞争评审确定”的规定，将不符合条件的南阳外贸学校和新韵职业培训学校申报为“雨露计划”培训基地，并帮助两所学校通过审核，取得培训资格。

　　随后，该县扶贫办分别与两所学校签订了培训协议，委托他们对全县扶贫开发重点村初(高)中生和非贫困村中1500元以下收入农民进行驾驶、车工、电脑等职业培训，并注明了培训人数和补助款项。

　　监管缺位致专项扶贫资金流失

　　上级文件中均有相关规定，要求“雨露计划”应由扶贫办和财政局审核后拨付给培训学校补贴资金，但办案人员前往部分学员所在乡镇进行实地调查时，经与培训学校的学员信息台账进行比对发现，台账上的学员信息有捏造的，也有重复申报的。这些台账夹杂在扶贫办报送的行政资金拨付审批单、扶贫项目预付资金审批表等其他表格中，送至财政局审核后，补贴资金直接就拨付到两所培训学校的账户上，整个流程缺乏有效的监督和管理。

　　办案人员还发现，两所培训学校的负责人存在诈骗嫌疑:为将由农民、学生受益的扶贫补贴转入自己的腰包，在获得了培训基地的资质后，他们根据扶贫办下发的培训指标，捏造“培训时间”、“应收学费”、“补贴学费”、“实收学费”等数字，就连学员培训表上加盖的公章都是托熟人到乡镇集体加盖的。对此，李东等扶贫办工作人员并未尽到把关职责，“由于一些专业学员多、流动性大、无确切毕业时间，我们只是进行了电话抽查，没有实地去核查。”李东解释说。

　　财政局工作人员则称，国家标准是每月每人给予金额不等(每人每月400元左右，按月累计，培训时限一般都在3个月至6个月)的补助，但实际上由于学员信息未经网上注册和登记，相关信息没有实现完整保存和联网，这就容易造成学校有意延长培训时间或是一表重复使用、由别人冒名顶替的情况，过后难以查实。

　　经查，2011、2012年度，刘海、孙伟等人伪造虚假申报材料，只对少数学员进行了补贴，直到学员结业后，扶贫办也未到学校检查验收。

　　就这样，两年来，以刘海为主要负责人的新韵职业培训学校共骗取国家专项补贴款44.82万元。孙伟作为合伙人、主要负责人之一的南阳外贸学校共骗取国家专项补贴款39.74万元。

　　2013年12月5日，检察机关以滥用职权罪、受贿罪对李东提起公诉，并以诈骗罪分别对刘海、孙伟提起公诉。