“二政府”转型 上百协会今年将试点去行政化
2015-11-04 08:06:58   来源：   评论：0 点击：

 全国近7万家行业协会商会将试点摘掉“红顶”，与行政机关脱钩，实行职能分离、财务分离、人员管理分离。今年下半年100个左右全国性行业协会商会开始首批试点。有专家指出，“脱钩”不代表“脱管”。脱钩后的协会商会将服务重心由政府转向企业、行业和市场。

红顶中介会员企业298万 乱象广受诟病

什么是“红顶中介”？为何要被摘帽？按照中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙的说法，“红顶中介”是指一些行业协会没能很好发挥其自身功能，却变成有很强政府背景的行政化机构。虽不是政府却行使了政府职能或享受政府特权，被称“红顶中介”或“二政府”。

我国行业协会商会从上世纪80年代末的不足1000个发展到2014年底的近7万个。截至目前，仅全国性行业协会商会就拥有会员企业298.2万个，总资产168.8亿元。

行业协会商会在经济发展中起着衔接宏观和微观的作用，它能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关、慈善公益等行为和手段，行业协会商会还促进了经济的发展和社会文明程度的提升。

“80年代，这些行业协会主要承担一些对外交往活动。因为，有些活动不以行业协会商会名义开展，国际上不承认。还有一些是政府为管理民营企业而设。民营企业由某个行业管理，政府不能直接管，成立行业协会就可以管理。” 毛寿龙表示。

国家发改委经济体制与管理研究所副研究员孙凤仪也认为，作为政府与市场、社会之间的纽带，行业协会商会在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律等方面应发挥积极作用。

但是，在当前简政放权改革背景下，一些行业协会商会的弊端愈加显露出来。近年来，一些行业协会商会为生存通过具有的垄断地位去寻租，出现借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位乱摊派、乱收费现象，而广受社会诟病。

还有一些协会代表性不强，不能覆盖行业内企业；有的自身结构不合理，有的行业萎缩却有协会，有的行业发展却无协会；有的协会自我发展能力不足，制度不健全，行为不规范，只热衷乱评比、乱表彰。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇感慨道：“我们的行业协会商会经常被形容为戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”

如今，这些机构彻底摘帽的时候到了。

今年先摘百个行业协会商会“红顶”

一场呼吁已久的改革终于亮出真颜。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》将近7万“红顶中介”又推上风口浪尖。

遵照方案，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。今年下半年100个全国性行业协会商会将开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点。通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

自2018年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退。

行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。

脱钩不脱管 促行业协会服务重心转向企业

不过，“脱钩”不代表“脱管”。国家发改委相关负责人表示，政府对行业协会商会绝不是一脱了之、放任不管。改革要注重“先立后破”，行业协会商会与行政机关脱钩后要切实加强监管，防止出现管理上的“真空”。

国家发展改革委经济体制与管理研究所孙凤仪也表示，要彻底实现行业协会商会与行政机关脱钩，必须从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条，剥离行业协会商会与行政机关之间的身份依附。《方案》中的脱钩任务和措施正是沿着这一主线展开的。

而国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇评价说：“本次改革改变协会商会原来‘官办、官管、官运作’的局面。”

孙凤仪认为，行业协会商会与事业单位分离，从根本上切断了行业协会商会继续担任“二政府”和“红顶中介”的可能，同时促使行业协会商会增强自主性、自治性与自律性，将服务重心从政府转向企业、行业和市场。