政策发力，打造山西农民的幸福生活
2015-10-19 09:08:32   来源：   评论：0 点击：

“三农”问题一直是中央关注的一个焦点，也是山西工作的一个重点。可以这么说，山西全面实现小康目标，重点和难点在农村。为促进农业、农村和农民收入增长，近几年来，我省采取了怎样的措施？“三农”工作取得了什么样的成绩？目前还存在什么样的问题？

　　在近日结束的省十二届人大常委会第二十二次会议上，省农业厅厅长关建勋受省政府委托作了相关报告。随后，国庆长假期间，记者又深入基层，对平陆县窑头村进行了采访，以期通过宏观与微观两个视角，让读者了解我省“三农”的真实情况。

　　金秋十月，一个收获的季节，记者和几个老乡一起驱车，回了趟位于运城市平陆县的老家，一路的丰收美景尽收眼底。就在距离娘家门口不足百米的下车之地，一大堆被扒了外皮的玉米呈现在记者眼前，金灿灿的有点亮人眼球；不远处，一大片刚脱粒的花生米在红着脸晒太阳……

　　老人们常说，手中有粮，心中不慌。

　　现如今，农民群众已不仅满足于手中握有稳定的粮食，而且要实现收入的增长，同时，还要生活在更加美好的环境中。

　　农民越来越富裕

　　基层视角：

　　在平陆县窑头村一块地头，记者遇到了正在收割玉米的小云。在她休息的间隙，记者与其攀谈起来。

　　说起家里的收入，小云有点兴奋：“我家的收入还行吧，就眼前的这两亩地，原来不太平整。两年前，国家出钱把它整平了，现在我们用的老年代步车都能直接进庄稼地。因为是水浇地，今年就收了两茬庄稼，小麦收了1400多斤，玉米估计能收2000多斤。按照市场的价格，能卖不少钱呢。当然，我们也投资了不少，主要是化肥太贵了。”

　　“化肥太贵？种子不贵？还是你家的种子用自家前一年产下的？”

　　“不是，种子是当年买的，只是买种子时我们自己先花钱，过一段时间，国家就会把这部分钱返还给我们，同时还有种粮补助。”省府声音：

　　9月23日，在省十二届人大常委会第二十二次会议举行的第二次全体会议上，省农业厅厅长关建勋受省政府委托作了相关报告。

　　他介绍说，从2009年起至今，山西省政府已连续7年出台80多项强农惠农富农政策，涉及资金85亿多元。其中，用于扶持粮食生产的补贴政策有4大类、20多项，包括农业基础设施建设、重点技术推广应用、新型经营主体培育、种粮直接补贴等，涉及资金20多亿元。特别是在全国率先实行了玉米差价补贴、农业灌溉用水补贴、杂粮补贴、马铃薯补贴等政策，无论是力度还是范围，在全国也少有，充分调动了各地重农抓粮、农民务农种粮、科技人员支农兴粮“三个积极性”，全省粮食生产面积稳定在4900万亩，其中夏粮稳定在1000亩以上。

　　同时，我省加强高标准农田建设，近几年每年投入资金近30亿元，改造中低产田、建设高标准农田200多万亩。加强耕地地力培肥，近几年全省有机肥施用面积每年达到2500万亩以上，推广测土配方施肥面积4800万亩。

　　不仅如此，去年以来，我省大力培育新型职业农民，出台了五年规划纲要，决定每年整合资金1亿元，培育10万名新型职业农民。农业部向全国推广我省“两精三教四结合”的培育模式，并把我省列为全国两个整省推进试点之一。同时，我省还大力培育新型农业经营主体，全省注册登记的农民合作社达到7.96万家，认定家庭农场8663个。

　　此间，山西特色也打出了品牌效应，粮食、杂粮、畜牧、设施农业、果业、中药材、酿造七大产业振兴翻番工程，推动农民收入翻番，各个产业发展进入历史最快最好时期。特别是近3年来，省政府及时协调解决了80多个重点投资项目的用地、用电、信贷、担保等一系列困难问题，全省销售额亿元以上的农业龙头企业由2011年的不到100家增加到190多家，大象、粟海、锦绣等一批企业做大做强，临汾澳坤、运城长荣等8家企业成功上市。去年，全省农产品加工销售收入达1252亿元，成为我省又一个千亿元支柱产业。

　　我省还引进了一批国内外知名农业企业落户，比如新西兰恒天然、泰国正大及国内的宝迪、温氏等来晋投资，2014年就完成投资887.7亿元，今年1-8月份，全省完成投资782.3亿元，全年预计可完成投资上千亿元。

　　这些措施结出了丰硕的成果。全省粮食总产量2012年、2013年分别登上了120亿公斤、130亿公斤两个大的台阶，去年达到133.1亿公斤，连续3年创历史新高。今年在高基数的基础上，夏粮再获丰收，单产再创历史纪录。

　　2012-2014年，全省农民收入持续快速增长，先后突破6000元、7000元、8000元大关，增速超过GDP和城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距由3.24∶1缩小到2.73∶1，今年上半年达到4178元，同比增长8.7%，继续保持高于GDP和城镇居民收入增幅的势头。

　　农村越来越美丽

　　基层视角：

　　早上6点刚过，平陆县窑头村50多岁的袁阿姨就穿上黄大褂，扛上大扫帚走出家门，来到自己所负责的那片卫生区开始清扫，并随时把路面上的落叶等垃圾装入保洁车，最后运到垃圾集放地。不一会儿，那片还有落叶的街道便整洁一新了。

　　袁阿姨乐呵呵地告诉记者，两年前，她和村里的几个村民一起当了保洁员，在美化村里街道的同时，自己每月还有好几百元的收入。在窑头村，一条条水泥路直通到各家各户大门口，并与各家院内的水泥地面相连接。可以说，只要不是去地里干农活，大家可以不粘一星泥。

　　其实，袁阿姨只是我省目前负责村容整饰的7.3万名保洁员中的一员。她所负责的卫生区也只是全省建设美丽宜居乡村的一角。省府声音：

　　在所作的报告中，关建勋介绍说：我省山区面积大、山庄窝铺多，采煤沉陷、地质灾害严重，农民安居问题突出。因受采煤沉陷和地质灾害影响，全省2008个村79.5万人需要搬迁。因为地处偏远、脱贫难度大，全省还有8642个山庄窝铺需要整体搬迁，56.2万户农村困难家庭危房需要进行改造。农村基础设施、公共服务欠账多，道路标准不高，垃圾乱倒、污水乱排、粪污乱流、废弃物乱堆乱放的现象还比较普遍。同时我省村小、村散，随着农村人口大量转移进城，出现了一大批“空心村”。

　　为改变这一状况，去年，省委、省政府决定，在全省开展改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村工作，重点实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程“四大工程”，并将这项工作摆到全省经济社会发展全局中来推进。

　　为此，省委、省政府制定出台了《山西省改善农村人居环境（2014-2020年）规划纲要》，分年度制定了行动计划；配套出台了《改善农村人居环境规划编制指导意见》、《美丽宜居示范村三级联创活动方案》等一系列实施意见，形成了以完善提质与环境整治为基础、安居工程为重点、示范宜居为引领，点面结合、整体推进的建设格局。

　　李小鹏省长先后四次主持召开专题会和省长碰头会，听取工程预算和资金筹措的汇报，经过多次与发改委、财政厅、农业厅、住建厅、国土厅、环保厅等部门进行讨论研究，落实“四大工程”7年总投资990.5亿元。在争取中央资金、新增省级资金、落实市县配套资金的同时，争取金融支持，协调国开行贷款104亿元，同农发行达成贷款意向300亿元。

　　省政府还决定加快采煤沉陷区治理搬迁工作步伐，将任务完成时间从2020年提前到2017年，以解决群众困难。此间，下放采煤沉陷区治理项目审批权限，简化审批程序和环节，有效解决项目前期手续重叠、市县两级重复审批的问题。优先安排农村人居环境改善新增建设用地计划指标，2014年农民安居工程项目用地全部占用留省指标。在农村公共基础设施管护、部分水利工程建设运营、易地扶贫搬迁等方面引入社会资本。

　　经过一年多的努力，截至目前，“四大工程”完成投资264亿元，建设县乡村公路1722公里，解决了93万人安全饮水问题、70余万群众住房安全问题，9785个村完成村容整饰，配备保洁员7.3万人、清运车3.5万台、垃圾收集点5513座，300个村污水防治工程开工建设，200个省级美丽宜居示范村开展创建，农村环境面貌正在朝着更加宜居的方向发展。

　　实现小康，还需再努力

　　基层视角：

　　“我希望家里的收入越来越高，生活越来越好，可是，从不交公粮，到国家开始给粮食补贴已经好几年了，我家每年的收入基本没有太大的变化。只是，我家的孩子却在一天天长大，明年就要中考了，接下来肯定要花不少钱。为了这，我和孩子的爹已经商量好了，这秋收过后，他就去外地打工，好给家里增加点收入。只是听说，现在，外面的钱也不好挣了。”在与记者聊及家里的收入时，正在自家院里削柿子皮的平陆县窑头村的小李有点担心。

　　其实，对未来收入能否稳定增长、生活水平能否继续提高的担心，在山西，绝非小李一家。而他们所担心的问题，正是政府目前要着力解决的问题。省府声音：

　　在所作的报告中，关建勋介绍说：当前，我省“三农”工作正处在爬坡过坎的关键时期，新老问题交错，改革发展难度增大，比如稳定发展粮食生产难度增大，我省“水瓶颈”制约、农业生态环境恶化的趋势还未彻底扭转，农业生产十年九旱、靠天吃饭的局面没有根本改变，随着全球气候变化加剧、极端天气频发，对粮食生产的影响越来越大。今年入夏以来，我省部分地区旱情持续加重，全省1201万亩农作物因旱减产。与此同时，农业生产成本持续上升，农产品价格“天花板”封顶，经营性收入增长空间越来越小。受经济下行影响，农民外出打工困难、就业不充分，工资性收入增速在逐步放缓，特别是全省农民收入6000元以下的县还有39个，2000元以下的村还有1418个。这些地方条件更差，增收难度更大。加之，农业经营体系还不完善，社会化服务相对滞后，农业投资机制、金融扶持机制、风险补偿机制等还不健全，资源定价机制、利益补偿机制、奖惩机制等仍然缺失，这些也制约了农业农村经济持续稳定健康发展。

　　这意味着，山西要实现富民强省、全面建成小康社会，就必须很好地解决这些问题，让农业农村经济继续保持良好的发展势头。如何做到这一点呢？

　　按照关建勋的介绍，“十三五”时期，我省将通过保护耕地面积、提高耕地质量、开展高产创建、推广实用技术等，提高粮食产能，力争全省粮食总产量稳定在120亿公斤以上；通过发展高效农业、搞活农产品流通、引导农民外出务工、抓好惠农政策落实，促进增收，确保到2020年农民收入比2010年翻一番；通过构建特色现代农业发展六大区域、实施八大产业提升工程，推进一二三产业融合发展，加强农业环境保护，加快农业转方式调结构步伐，走出一条山西特色现代农业发展道路。同时，全面深化农村各项改革，进一步激活各类农业生产要素，凝聚起推动“三农”发展的强大力量。

　　本报记者 贠娟绸

　　评 论

　　种地，也要逆向思维

　　下乡采访时，一位朋友给笔者讲述了他自己近三年的种植经历：2013年，他种了一亩西瓜，除去各种开支，他净赚了4000多元。在这样的赚钱效应下，2014年，他种了10亩西瓜，期望能有好几万元的赚头。但是当年，仅仅在他们村就有好多人家种西瓜。结果，他的10亩西瓜净收入与前一年1亩西瓜的净收入相差不了多少。到了今年，他觉得去年西瓜不太好卖，今年行情应该能不错，于是种了4亩西瓜，结果，净收入超了预期。

　　当然，笔者的这位朋友对今年西瓜行情的判断可能是蒙对了，但他至少运用了一种逆向思维的方式对市场进行了判断。许多成功的例子都显示，种地，不能盲目跟风，只有逆向思维，才可能为自己的种植提供最大的保证。

　　农民是弱势群体，素质不高，在经营田地时，往往“人家种啥我种啥”，这种情况在种植粮食时，问题还不是很大。只是，农民要增收，靠种粮是不可能的，更多则是依赖于种植经济作物。而经济作物的市场价格变动太大，搞不好，可能卖不出去，果贱伤农、菜贱伤农等事件屡见不鲜。

　　笔者以为要解决这些问题，政府必须有所作为，比如，建立一个信息发布平台，将收集到的各类种植信息及时在网上予以公布。这些信息可以由政府有关部门人员实地调研采集，也可以让村干部们本着实事求是的态度挨家挨户采集整理所得，并尽可能保证信息的准确率，让这些信息成为指导农民种地并及时调整种植结构的指南。之后，这些调整后的各类信息也要及时上网发布。

　　当然，政府的有所作为，最好只是通过这些信息对农民的种植起指导作用，而不是要未经充分论证就搞个苹果乡、药材种植基地之类的想当然的项目。

　　对农民而言，一定树立风险意识，明白任何一种经济作物的种植都是有风险的，而且是收入越高风险越大。应该在这种意识支配下，提高自身素质，充分运用各类信息，以逆向思维的方式去选择自己的种植结构。只有这样，才能够在市场经济中游泳，既避免了羊群效应，也为自己的希望提供了最大的保证。

　　当然，逆向思维，并不是说别人种了棉花，自己就不能种，而是要学会判断。比如说，自己所在的地方，已经成了苹果之乡，那么，到收获的季节，就一定会有人上门收获，而自己为避免雷同，独自选择了种植樱桃，那就会出现销售难这个大的问题。

　　故此，种地，应提倡逆向思维，但也要审时度势。