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中财办:“6.5%”是目标底线而非最终目标
2015-11-11 08:23:08   来源:   评论:0 点击:

在国务院新闻办公室今天举办的新闻发布会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在解读十三五规划建议时表示,6 5%是制定十三五经济增长目

在国务院新闻办公室今天举办的新闻发布会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在解读“十三五”规划建议时表示,6.5%是制定“十三五”经济增长目标的基础,但并非最终目标。

  党的十八大提出,到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻番。“十二五”前四年,我国GDP平均增长8%,如果今年增长7%左右,则“十二五”五年增速是7.8%。有人据此测算,“十三五”期间的增长速度可能在6.5%以上。“6.5%是一个测算的依据,并不是一个目标。”杨伟民强调,按照我国制定5年发展规划的程式,中央提出建议后国务院提出规划纲要,报明年3月份召开的全国人民代表大会审议通过。“发展目标肯定会充分考虑实现翻番的要求和6.5%的底线,但是6.5%本身并不是目标,最后的目标怎么确定,还要到明年3月份。”杨伟民说。

  “‘十三五’规划建议是在两个时期的背景下确定的,其有两个定位。”杨伟民表示,一个定位是全面建成小康社会的收官规划,因此“十三五”规划是全面建成小康社会的路线图;此外,这是我国经济发展进入新常态以后的第一个五年规划。

  杨伟民介绍说,全面建成小康社会是既定目标,这是一个没有退路、无法改变的目标,是不能变的。但同时,环境和形势在变化。从党的十六大报告提出全面建设小康社会以来,国内外经济发展环境和形势已经发生了重大变化,我国经济发展进入新常态。

  不变的目标碰上变化了的形势,该怎么办?杨伟民表示,过去的发展路径已经走不下去了,必须要在思想上进一步解放,在理念上进一步破题,这样才能找到正确的发展路径。所以,这次建议特别重视理念先行,提出了五大理念,决定了未来会走的五条发展路径——创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展,最终奔向一个目标——全面建成小康社会。

  “此次建议最重要的特点是突出问题导向、措施精准。”杨伟民介绍,全文共有300项左右的重要举措,其中50条左右是新的内容。

  在谈及金融改革相关内容时,杨伟民说,这次建议虽然不是改革的系统性文件,但也讲了很多新的改革内容和举措,尤其是重点强调了3个关系我国未来发展的动力和重要基础性环境的重要改革,即国有企业改革、财税体制改革和金融体制改革。杨伟民表示,未来将对金融监管体制进行改革,以适应金融混业发展的趋势,但具体的改革方案还需要进一步研究和制定。

  财税改革关系国家治理体系和治理能力,也是改革的重点和难点。“十三五”规划建议进一步强调,建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央的事权和支出责任。

  杨伟民认为,目前财税体制改革根据新的情况可能要做一些调整。今后,财税改革的基本原则是事权和支出责任相匹配,按照税种实行分税制改革,进一步理顺中央和地方的收入划分,这将调动地方发展经济的积极性,有利于化解地方政府的债务风险,同时也能保障地方政府基本公共服务支出。“税收不是独立的问题,是和整个领域的制度建设相关联的,还需统筹考虑。”杨伟民说。

  谈到“十三五”啃硬骨头,杨伟民说,提高户籍人口城镇化率值得关注。杨伟民说,过去城镇化往往是要地不要人,要土地建设指标。这次提出两个挂钩,一是建设用地增量要和人口落户数量挂钩,通俗点说就是人口进来多的地方,落户多了就多给你地;再有财政转移支付要和市民化挂钩,落户多意味着义务教育、医疗等政府支出多,所以财政转移支付要和这个挂钩,从而解决好利益问题。

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