中国足协历经10年摸索终"单飞" 为振兴中国足球打下基础
2015-09-23 08:50:31   来源：   评论：0 点击：

中国足协改革在历经10余年摸索终于迈出了实质性一步。8月17日注定是被载入足球史册的一天。这一天，足球改革发展工作会议召开，公布了《中国足球协会调整改革方案》。方案提出，中国足协与体育总局脱钩。这将是缔造中国足球辉煌的里程碑事件，为中国足球崛起打下坚实基础。但也有专家建言，切勿急功近利。

改革原因

体育总局局长直言中国足球积弊

国家体育总局党组书记、局长刘鹏在8月17日举行的足球改革发展工作会议上回顾了上世纪九十年代开始的足球改革，同时也直言并未完全实现预期目的。主要原因在于对足球的规律和价值认识不清，急功近利的思想行为严重。忽视足球的社会基础，大众足球薄弱，足球后备力量的培养弱化;男足、女足、青少年、运行机制等各方面与世界和亚洲先进水平距离不断拉大。另外，不切实际地一味追求国家队成绩，围绕短期成绩频繁改变政策。还有职业足球联赛长期以来管办不分，主办单位“一套人马、两块牌子”，权力过于集中，缺乏监管。管理秩序混乱，赛风赛纪问题严重，出现了严重腐败和违法犯罪事件。

刘鹏谈及的腐败和违法犯罪事件是指被称为“足坛反腐风暴”的标志性事件——谢亚龙、南勇、蔚少辉入狱事件。最终，这三人均被判处有期徒刑十年六个月，并处没收个人财产人民币20万元，违法所得依法予以追缴。这场轰动一时的“足坛反腐”也画上了圆满的句号，但足球改革的呼声一直未中断。

改革历程

历经10余年摸索实现“管办和官办分离”

中国足协与体育总局脱钩、去行政化，真正实现“官办和管办分离”，这在中国体育界有着“试验田”的意义。但是，这个结果也是经过了10多年一步步摸索、努力争取甚至倒逼才得来的。

中国足球改革中涉及到的“管办分离”是指足协对联赛“既是县官、又是现管”的“管办”问题。而“官办分离”是指中国足协与国家体育总局足管中心之间一直被指“一个班子，两块牌子”问题。

据媒体报道,最早提出中国足球改革“管办分离”诉求的是2004年中超7家俱乐部投资人组成“G7联盟”，诱因正是国安“罢赛”。在“G7革命”的推动下，中超公司于2005年成立。当时中超公司管理层还兼任国家体育总局足管中心官员职务。

直到2012年2月，《中国足球职业联赛管办分离改革方案》(试行)推出，将联赛的办赛职能从足协剥离，成立职业联赛理事会。

中超公司董事长马成全表示，2015赛季，中超公司将继续推进中超联赛的管办分离。目前，国家体育总局足管中心副主任于洪臣已不再任中超董事长，现任中超高管也放弃了足管中心事业编制。这些变化，被看做是足协深化改革、中超联赛“管办分离”的重要标志。

中国足球改革中的 “官办分离”是指中国足协与国家体育总局足管中心之间的关系。这两个机构一直被指“一个班子，两块牌子”。2011年，时任足管中心主任的韦迪曾提出“政社分开”的构想，最终不了了之。

但足球改革的脚步一直没停歇。2008年北京奥运会后，国家体育总局着手足球管理体制改革。张剑调任足管中心主任之前，曾前往足协调研“管办分离”方案。

2014年初足代会上，新任中国足协主席蔡振华也提出，“管办分离”是足球改革的大趋势。足代会后，有媒体曝出“足协将从体育总局中剥离”，但当时足协立即回应“从未发布过此消息”。

2015年初，中国足球迎来了企盼已久的福音，《中国足球改革总体方案》获中央全面深化改革领导小组通过。“必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障”的表述，让曾被辟谣的“管办分离”消息得到确认。

2015年3月16日公布的《中国足球改革发展总体方案》明确提出推行“政企分开、官办分离”，加快推进中国足协与国家体育总局脱钩。2015年8月17日，足球改革发展工作会议会召开，正式公布《中国足球协会调整改革方案》，中国足协与体育总局正式脱钩，“管办分离”也正式付诸于实践。

改革成果

为振兴中国足球打下坚实基础

刘鹏坦言，振兴中国足球，只有通过深化改革才能实现。而8月17日这一天注定要载入中国足球史册。当日，中国足协从国家体育总局系列里，脱钩出来，承担着凝聚社会资源、整合力量、吸引人才、规划中国足球发展、组织实施中国足球崛起具体执行等重任……，这将是缔造中国足球辉煌的里程碑事件，为中国足球崛起迈出了坚实的一步。

方案提出，“管办分离”后的中国足协，将依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。足协与体育总局脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作，前体育总局足球中心将适时撤销，转型为协会秘书处，并撤销相关事业编制。这一举措将缔造中国足球的辉煌从规划的宏伟蓝图，落实到实实在在的人财物和运行机制和体制上，让外界感受到中国足球进一步深化改革的决心。

专家警告

“切忌急功近利” 关键是人才的竞争

中国足球改革当务之急是要选对人、找对路、坚定前行。这次足协“单飞”，很多人给予积极回应，说此次改革绝不是旧瓶装新酒，更不是面子工程，必将会使中国足球崛起，必能增强中国软实力。更有网友坦言，这次足球改革“终于与国际接轨”了。但也有业内人士认为，足球改革是一场艰巨的改革攻坚战，在基础建设上要扎实推进，切忌急功近利。

国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅认为，中国足球改革要按照事物发展规律，循序渐进地来搞。刘鹏也指出，足球改革复杂艰巨，必须锲而不舍，不能幻想一蹴而就,足球改革须久久为功，既不能有“难改论”，也不能有“速胜论”，要“做好承受改革压力和改革代价的思想准备”。

而媒体资深评论员周虎城认为，足球改革开弓没有回头箭，须把改革落实到位，把思想解放到位，让足球改革“顶住压力、冲破阻力、不断前进”。

他表示，足球改革需打破制度壁垒、利益壁垒和人才壁垒的制约。此次改革，很多利益壁垒将伴随制度壁垒的打破而被打破，但须警惕足球既得利益集团的反扑。他认为，足球的竞争说到底是足球人才的竞争，运动员需要人才，管理层也需要人才。足球改革亟需大量懂足球、懂市场、懂未来的人才。他建议，足协吸引国际足球管理精英加盟。

中国网资深评论员庾向荣认为，要让足协“单飞”，心须让其有一双自由的翅膀。足协应在法律框架内完善章程，这个章程就是其“单飞”的“翅膀”。按照章程，协会可确定领导机构、人员构成及待遇，自觉接受主管部门和社会监督。另外，这双“翅膀”应是自由的。在法律规定范围内不受其他权力干涉。这就要求相关行政机关主动放手，不能再抱着陈旧观念包揽一切。这样足协才能飞得更稳、更高、更远。