地方政府违法举债担保的查处是常态化
2017-02-24 12:39:55   来源：   评论：0 点击：

       北京2月24日消息,日前有媒体报道称，财政部正在集中查处地方政府违法举债担保问题，并要求对有关地方政府、金融机构有关责任人进行问责。

　　财政部回应称，这是落实《预算法》及相关政策规定的常规性工作，将持续进行，核实确有违规的，将严格问责。

　　据悉，2017年1月，财政部曾分别致函内蒙古、河南、重庆、四川等省级政府及商务部、银监会2个部委，要求对涉及地方政府违法违规举债、担保问题的市县政府、金融机构依法进行问责。

　　财政部相关负责人表示，相关法律已经明确地方政府不得违法违规举债担保，对政府违法违规举债担保行为开展核查，是地方政府债务管理一项常规性工作，将持续进行。

　　中央财经大学教授乔宝云对此表示：“预算法写的很清楚，地方政府举债只能发行债券，不允许通过银行或者其他方式举债提供担保。这是落实预算法的常规工作，不是新的规定，2014年《预算法》进行修订，修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资的权限。”

　　而在此之前，地方政府经常通过所属融资平台公司举借债务，并为融资平台公司的偿还能力进行背书。虽然《预算法》实施后这种做法已经属于违法行为，财政部相关负责人表示依然禁而不止。

　　据反映一些主要金融机构甚至将政府出承诺写入信贷审批条件当中。对此，中债资信评级技术副总监霍志辉表示，这样的情况的确不罕见。

　　霍志辉称：“对此情况更多是发展相对落后，融资相对困难的区县，平台公司借不到钱，金融机构不信任它，但它又想借钱，那金融机构就提出，政府给我出个东西，背书一下，信用更可靠一些。”

　　记者了解到，地方政府债务实行限额管理以后，地方政府的举债规模与政府财力密切相关，财力好的地方，可以多借一点，财力差的地方，应当少借一点，以合理控制风险。但一些欠发达地区往往以要发展就需要举债，但欠发达就意味着举债额度低，只好通过为平台公司背书违规举债为借口。

　　对此，霍志辉认为：“这样的托词并不成立，现在来看，基建的融资渠道很多，首先地方政府可以直接发债，其次是通过政府大力推动的PPP，社会资本介入基建当中，这是未来的方向。政府作为出资人，要规范管理下属融资平台，市场化转型是一个途径，你给他注入经营性资产、使他有现金流，从而进行市场化转型。”

　　此外，乔宝云表示，之所以要依法设置地方政府举债的“天花板”，就是为了遏制地方政府不合理的投资冲动，避免加大财政风险。

　　财政部相关负责人表示，目前已经建立对地方政府违法违规举债担保行为的常态化监督机制，查处工作一直在进行，对于违规违法的地方政府、金融机构，将按照法定行政管理权限转请相关地区省级政府、中央部门核实情况、依法处理。并且财政部在网站首页设有地方政府违法违规举债融资举报信箱，接受社会公众监督。