中国慈善事业整体现状分析
2017-10-24 07:32:15   来源：   评论：0 点击：

　　中国慈善风云　

　　——中国慈善事业整体现状分析　

　　摘要:　

　　1.慈善是我国的优良传统,也是现代社会的重要精神和价值体现。　

　　2.我国慈善事业在最近几年取得了丰硕的成果,但也经历了许多挫折与危机。　

　　3.随着互联网时代的发展、法律的完善和监管的加强,我国慈善事业在拥抱巨大机遇的同时也面临着转型的压力与挑战。　

　　4.本文是基于现象与数据两方面对我国慈善事业现状做出分析。　

　　我国的慈善发展史　

　　悠久的历史　

　　我国慈善思想源远流长。早在西周时期,周王在中央行政官职中已设立地官“司徒”一职,据《周礼·地官》记载,司徒主要职责即“以保息六养万民:一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富”。所谓“慈幼”、“养老”、“振穷”、“恤贫”、“宽疾”、“安富”,用现代话来说,就是关爱儿童、老有所养、救济穷困、抚恤贫苦、优待残疾、安抚富人,这些正是现代慈善概念中的具体内容。　

　　慈善的思想一直根植于我国的优秀传统文化的土壤中。儒家所宣扬的“仁爱”思想,“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”;墨家的“兼爱”思想,“有力者疾以助人,有财者勉以分人,有道者劝以教人”;佛教的“慈悲观”;道教的“承负说”等等,都包含了某种的慈善思想。　

　　传统的慈善事业主要依靠政府和少数慈善家,集中在食物和医疗两方面,存在着规模小和地域性的缺陷。　

　　近代慈善　

　　中国慈善事业的近代化发轫于晚清光绪初年民间社会兴起的大规模义赈。此时,传统慈善事业开始向近代慈善事业转型。受西方文化的影响,我国的慈善思想发生了重大的改变。主要体现在几个方面:一、政府慈善事业是职责,而非同情;二、慈善事业制度化;三、民间慈善事业的重要性;四、慈善事业是整体的,不应局限于民族、宗教、地狱。　

　　也在此时,大量近代化的慈善机构开始出现。政府设置了专门的慈善机构管理慈善救济,民间也广泛设立慈善医院、慈善学校、慈善工厂等。慈善事业的内容也比传统慈善内容丰富很多,除了实物救济之外,还推行了劳务谋食、以工代赈等等方式。　

　　现代慈善　

　　新中国建国初期,旧的福利救济被看作是“统治阶级欺骗和麻醉人民的装饰品”,民间慈善事业的地位被否定,尤其是20世纪50年代的极左思潮和十年文化大革命时期,慈善事业被视为资产阶级的糖衣炮弹,遭到了极大的破坏。　

　　1978年的改革开放为慈善事业带来了机遇。以1981年中国少年儿童基金会的成立为起点,我国的慈善事业逐步开始走向复兴。1994年中华慈善总会创立后,民间慈善机构纷纷建立,慈善活动开始频繁。慈善事业成为新的社会保障体系的有效补充,作为调节社会财富进行第三次分配的重要形式,成为构建和谐社会的重要力量。在政府和民间的共同努力下,至今,慈善思想界发生了深刻的变化,慈善事业得到了人们的普遍认同,慈善意识得到普及,民间慈善事业得到极大的重视,中华民族的优秀传统美德逐渐得以回归。　

　　我国慈善事业的发展成果　

　　2017年6月15日,中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社在京共同发布了《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2017)》。　

　　报告显示,2016年中国慈善事业公益事业取得了丰硕的成果,下面就从近些年数据上予以解析。　

　　慈善组织数量增加　

　　由于目前仅针对狭义上的慈善组织所进行的数据统计较少,而社会组织中较大比例是从事广义上的慈善活动的,因此,社会组织数量的变化在一定程度上能够体现慈善组织数量的改变。　

　　2011-2016年全国社会组织数量呈现上升趋势,其总数分别为46.2万、49.9万、54.7万、60.6万、65.8万和69.9万个,六年时间社会组织共增加了23.7万个,增幅巨大。根据基金会中心网的数据统计,截至2016年12月31日,全国基金会总数达5545家,较2015年增加674家,年增长率为13.84%。其中,公募基金会1565家,占全国基金会总数的28%;非公募基金会3980家,占全国基金会总数的72%。　

　　与2015年相比,非公募基金会在全国的占比增加4个百分点。已有27个省区市成立了946家市县级基金会。全国共有企业基金会763家,占非公募基金会的19.17%。其中,广东省企业基金会高达179家,位居全国第一。全国学校基金会数量已达712家。　

　　慈善资源总量增加　

　　慈善资源主要包括社会捐赠款物总量、志愿者服务时间折算以及彩票公益金等。　

　　在社会捐赠总量方面,尽管目前社会经济增速放缓导致总量出现一定的波动,但总体而言是保持着增长的趋势(见下表)。　

　　在志愿者服务时间方面,蓝皮书指出2016年注册志愿者为7259.08万人,非注册志愿者为6221.13万人,占全国人口的9.75%。在2016年,5806.61万名志愿者通过116.17万家志愿服务组织参与了帮老、助残、扶贫、社区等18种主要领域的志愿服务活动,捐赠服务时间达15.97亿小时,为国家贡献经济价值495.65亿元。　

　　从彩票公益金的发展来看,我国民政部六年筹得福利彩票公益金整体呈增长状态,从2011年的389亿元到2016年的591亿,整体涨幅为52%。　

　　慈善组织公益支出数额增大　

　　慈善组织以公益性为其典型特征,公益支出数额不仅能反映出慈善组织所具有的吸引慈善资源的能力,同时也能够体现慈善组织自身的管理运营效率。以基金会为例,在2011-2015年期间,公益支出虽然有所波动,但是在整体体量上仍然出现较大的增量(因基金会财务信息未公布,暂无2016年份数据)。

　　慈善事业发展中的危机与反思　

　　虽然随着社会经济的发展,我国慈善事业在整体上取得了巨大的进步,但是在这个过程中,也遭遇了许多挫折与危机。本文选择几件典型的极具争议性的事件分析。　

　　郭美美事件　

　　2011年6月21日,一个网名“郭美美baby”、认证身份为“中国红十字会商业总经理”的20岁女孩在微博上炫耀其奢华生活,在网络上引起了轩然大波。“年轻女孩”、“豪华别墅”、“玛莎拉蒂”等等词语与“中国红十字会”扯上关系,一下就吸引了全社会的关注。　

　　尽管中国红十字会总会发布公告辟谣,北京警方官方也多次通报郭美美与中国红十字会总会无直接关系,新浪微博也对身份认证过程中审核不严而公开致歉,但是社会舆论仍然质疑声不断。　

　　中国红十字会受此事件影响遭遇了极大的信任危机。据深圳市红十字会副会长赵丽珍透露,该会在“郭美美事件”之后的社会捐款锐减,一个多月仅收到唯一一笔100元的捐款,佛山红会收到的捐款也几乎为零。北京市红十字会在2008、2009、2010年的月平均捐赠额分别为124万元、220万元、756万元,而“郭美美事件”之后月平均捐赠额仅10余万元。　

　　反思:　

　　红十字会作为中国慈善事业的领导者,本身因为其封闭性受到外界质疑,而郭美美事件彻底引发了人们对于红十字会的信任危机。在本质上,人们对于红十字会的不信任其实就是对于“行政化慈善”的不信任。　

　　慈善的本质在于公益,与权力无关。而“中国红十字会”本身却是副部级行政级别,被列为中央财政一级预算单位。各省、市、县、乡镇的红十字会均为行政或者事业单位,接受全额财政拨款。官方背景给了懒惰腐败一个绝好的滋生场所。公务员的身份使红十字会工作人员没有危机感和责任意识,公款吃喝、挪用公款等其他政府机关常有的乱象在红十字会中也不时发生。而行政化的背景也使它很难建立公开透明规范的制度系统。在2010年之前,全国所有的慈善机构不能自立门户,只能挂名于红十字会之下,接受统一管理。上层组织尚且如此,其下的组织发展艰难可以想见。　

　　所以,民间慈善事业的“去行政化”刻不容缓。　

　　宋庆龄雕像事件　

　　2011年11月3日,河南省郑州市,一座有8层楼高的宋庆龄雕像伫立在郑州市郑东新区。该雕像归属于河南省宋庆龄基金会,为献礼辛亥百年而定制。网友们纷纷质疑这样做是否过度浪费,广州美院也发声指责河南省宋基会抄袭广美创作成果。由于受到舆论压力太大,宋庆龄雕像在2012年初就已基本停建,直至2013年被完全拆除。　

　　然而在河南宋基会官网上,完全找不到宋庆龄雕像建造、拆除等项目情况介绍,也没有基金会年报。在河南省民间组织管理局档案室,也同样没有宋庆龄雕像项目的相关介绍,只是在“2011年工作回顾”中提到,“用于公益基础建设10688万元”,但用于什么公益基础建设,年报中并未详述。　

　　反思:　

　　宋庆龄雕像事件其实反映了目前我国部分慈善组织资金透明度太低以及监管不力的问题。根据基金会中心网的数据,河南宋基会2010年末时资产已近30亿元,排名全国第一,其2010年捐赠收入超10亿元,也是排名全国第一。这种超强的筹款能力是个巨大的谜,而与筹款能力形成强大反差的是,在公益支出的榜单上,河南宋基会却名落孙山。按照《基金会管理条例》规定,河南宋基会2010年和2009年的公益开支必须达到4.2亿元和4.8亿元,而实际情况却仅仅只是1.4亿元和8000万元,但是基金会账上的货币资金却并不多,2010年末仅1亿元,查不到其余资金去向。　

　　所以,加强慈善组织监管力度和公开透明度是十分必要的。　

　　罗尔事件　

　　2016年11月29日晚,深圳媒体人罗尔卖文救身患白血病女儿的事件刷爆朋友圈。文章转发一次小铜人公司就给女孩捐一块钱的“募捐”方式,引起网友的疯狂转发,微信打赏也源源不断。然而,随后有网友爆出,罗尔有3处房产,还有轿车、公司等资产。11月30日,罗尔女儿所在医院回应称其自身花费不到4万。网友纷纷称其为“带血的营销”。　

　　“罗尔事件”最终以微信将募集的260余万元资金原路返还给网友而告一段落。　

　　反思:　

　　罗尔的文章在一个小时内就被转发了百万次,筹款高达200多万元,这表明我国人们在慈善事业上的热情,但是同时也暴漏了目前我国慈善事业发展的缺陷,那就是没有完善的法律机制来有效的规范民间的慈善募捐活动。　

　　在罗尔事件的背后,我们不仅仅只看到骗捐的行为,还能看到当前社会的某种现象。有些无良公司为了达成某种目的,随便给自己套上“慈善”的外衣,其实做的却是伤害慈善事业的行为。从满屏感动到满屏质疑,伤害的不仅仅是人们的爱心,还有社会的良心。　

　　所以,建立系统性的法律体系来规范慈善活动也是重中之重。　

　　慈善事业面临的转型与改革　

　　慈善法的实施　

　　2016年是中国慈善史上的重要转折点,也是国家与社会更紧密地联手推动慈善事业发展的一年。国家推动慈善的贡献,尤其表现在《中华人民共和国慈善法》《境外非政府组织境内活动管理法》以及相关配套法规在2016年度的密集出台上,至此中华人民共和国境内的所有慈善活动,不论是境内还是境外慈善主体的活动,都有法可依了。　

　　《慈善法》正式实施后,政府执法力度加强。截至2016年10月,民政部曝光的离岸社团、山寨社团数量达1287家。民政部与百度公司合作,在百度百科中对被曝光的离岸社团、山寨社团专门标注。新浪微博根据民政部名单通告,对2169个与离岸社团、山寨社团有关的账号进行了处理。　

　　信息透明度　

　　2013年起,为了帮助中国民间公益组织增强自身透明度,促进公益行业的透明度和公信力,壹基金发起并持续支持中国民间公益透明指数项目(以下简称GTI项目)。　

　　根据GTI项目对1738家民间公益组织的调查统计报告,2015年中国民间公益组织透明度平均得分为32.44分,较2014年的27.87分增长了16.4%,较2013年的27.23分增长了19.1%。对此报告分析指出,这一进步是民间公益机构自身努力的结果。随着中国民间公益组织的透明意识不断增强,更多的民间公益机构愿意花更多的时间与精力主动进行信息公开,也有越来越多的机构通过信息公开而获益,因此形成正向的激励循环。　

　　最新实施的《慈善法》第八章对于信息公开作出了实质性的规定:县级以上人民政府应当在同一的信息平台,及时向社会公开慈善信息。慈善组织、慈善信托的受托人应当依法履行信息公开义务。　

　　慈善信托　

　　作为慈善新模式,慈善信托在中国发展迅速。　

　　截至2016年底,全国18家信托公司和慈善组织成功备案了22单慈善信托产品,初始规模达0.85亿元,合同规模为30.85亿元,慈善信托正在尝试信托公司和慈善组织双受托人模式,推动中国慈善信托的发展。　

　　互联网+慈善　

　　据有关数据显示,2014年中国个人捐助中的移动端用户高达84%—85%,已经开始凸显出互联网公益的结构特征。　

　　在传统公益模式中,每一位爱心人士在把钱捐出去的一刹那,就仿佛与慈善项目失联了。而互联网可以让爱心人士从捐款的那一刻不断得到反馈。社会的痛点也是公益的起点,“互联网+慈善”对中国慈善事业来说是一场巨大的革命。　

　　《慈善法》规定通过互联网开展公开募捐的,应当在指定的慈善信息平台发布募捐信息。民政部发布了首批13家互联网募捐信息平台: