贵州小水利确权：设施有人管 集体、村民都受益
2018-01-25 09:28:33   来源：   评论：0 点击：

　为了有效解决小型水利工程产权长期交叉混淆、难以明晰的改革难题，贵州省率先突破，在全国提出“三权剥离，分类明晰”办法，比国家规定的时间提前三年完成农村小型水利工程产权制度改革，基本扭转了管理体制不顺、机制不健全的局面。

　　贵州省贵阳市息烽县的上寨山水库是一座库容量在2000立方米左右的小水库，但由于无人管理，年久失修，现在已经库底干涸，蓄水功能尽失。2015年当地政府将山塘所有权和水权进行公开拍卖，村民杨明华成功竞拍，成为这一山塘的管护主体。

　　杨明华：投入了10多万，重新修成了水库，又花了22.5万元，后面的土地用高价流转过来的。3亩半，计划修个农家乐，空闲的地方种点茶，把环境美化一下。年收入？十万应该可以吧！

　　山塘拍卖形成了多赢的局面：拍卖所得的20.24万元归村集体经济。获得了土地使用权的杨明华，在保证原有灌溉功能的同时，依托山塘开始兴办农家乐，还种上了茶树，发展多种经营，年纯收入也达到10多万元。

　　目前，贵州省农村小型水利工程产权制度改革共明晰工程产权达42.64万处，占调查摸底40.45万处的105.4%（全省新建项目完工的也纳入了改革）；共颁发所有权、使用权、水权等各类小型水利工程产权证书达45.35万个。贵州省水利工程管理局局长蔡华频表示，农村小水利改革的核心就在于明确责任、颁发权证，让使用者、管理者都能吃下定心丸：

　　蔡华频：农村小型水利工程产权制度改革主要针对产权交叉混淆难以明晰的状况，将水利工程有形资产的产权、工程占地的土地产权及水资源的水权实行“三权剥离，分类明晰”，通过制度创新，明晰产权，颁发权证，使改革后的每一处工程都获得“身份证”，落实“管护人”，让工程的所有者、使用者、管理者吃下“定心丸”，能有效解决工程的所有者主体和管护主体缺位的老问题，为界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护责任等奠定基础。

　　小水库的管理权使用权界定形式多种多样，通过拍卖、承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理等多种方式，真正让小水库活起来、用起来。遵义市凤冈县水利局局长田昌运：

　　田昌运：遵义市凤冈县进化镇联合村引进企业征地96亩，将村集体所有的九龙山塘从“小山沟”扩建成为蓄水近5万立方米、灌溉农田200余亩的“大水缸”。以山塘产权和所占土地作价入股，由引进企业负责经营管理，群众占股25%参与年终分红，并将剩余300余亩土地流转给该企业经营，群众应聘至企业就业增收。

　　该企业2015年投入营运，年收入从2015年的30万元增加到2017年的96万元，33家农户人均分红从2015年的576元增加到2017年的1864元。此外，亩均土地流转费收益也从2014年的1000元增加到2017年的3000元左右。

　　在遵义市凤冈县，通过农村小型水利工程产权制度改革，既壮大了村集体经济、盘活农村闲置资源资产，又保证失地农民有了稳定收入，带动当地群众就近就业致富，实现一次改革、多方共赢。

　　在水利改革过程中，贵州省因地制宜推进改革，农民自建自用的小水池、小水窖争取国家补助，其所有权直接明确给收益户持有；对国有小型水库清产核资、勘界确权，按照分级管理原则，发给地方水行政主管部门所有权证，水权证等，确保了农村小型水利工程产权改革工作目标的顺利完成。

改革后业主投资兴建的水房设施

　　农村小型水利工程产权明晰，数量众多的国家补助建设的农村小型水利工程“划转”到农村集体经济组织或明晰给受益农户，让其成为工程的所有者，充分调动了农村集体经济组织和农民管护工程的积极性主动性。贵州省水利工程管理局局长蔡华频：

　　蔡华频：改变了“国家管不到，集体管不好，农民管不了”的局面。同时，集体经济组织或农户利用工程所有权“作价入股”、抵押贷款，实现了资源变资产，资产变资本，资本变资金的“三资转换”。此外，引导和鼓励农村小型水利工程产权在农村产权交易平台流转交易，通过赋权释能，让改革红利惠及千家万户，达到了多方共赢的良好效果。

　　目前，贵州省共组建了269个片区水务站，并成立1147个用水合作组织、2273个用水户协会、370个镇(乡)级和村级水务公司，成为基层水利改革发展的坚强战斗堡垒。全省26个县(市、区)实施了山区现代水利试点项目，省级投入3.9亿元，带动企业大户及农民自筹资金近4000万元，扩大灌溉面积约5万亩，受益群众近70万人，人均增收3000元，加速推进了项目区贫困群众脱贫摘帽的进程。