安徽退耕还林12年绿染江淮 老政策遇新挑战亟待调整
2014-06-21 06:07:00   来源：中国广播网   评论：0 点击：

　　据中国之声《新闻纵横》报道，今天的《绿色中国行动》，我们走进安徽。如今的江淮大地，满眼绿色，水土流失和土地沙化大幅减少。形成规模的树林，对调节气候、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等重要的生态功能发挥着积极的效能。不过，记者在调查中也发现，安徽还面临很多新的挑战，亟待新的政策支持。

　　清晨五点，皖南天目山脚下的宁国市仙霞镇盘樟村，村民徐坤山走进自家的竹林，开始了一天的劳作。徐坤山家的地在半山腰，原来并不种竹子而是种水稻。“大山开到腰，小山开到顶”，100多年的开垦在盘樟村形成了蔚为壮观的梯田，可是灾害也随之而来。

　　徐坤山：那时候下大雨水是浑的，那水就出来了，山边就垮了。

　　记者：泥石流就下来了。

　　皖南地区，陡坡开垦地平均年侵蚀规模每平方公里达1万到1.5万吨，可装满500辆重型卡车。黄山市黄山区林业局局长李雷向记者透露，即便是风景如画的黄山，也发生严重的水土流失：

　　李雷：在05年，我们的水土流失面积就达到了黄山区面积的1/4，没有林子的涵养给生态的保护，造成了大量的生态环境的破坏。

　　2002年，黄山市、宁国市等地开始全力推进退耕还林工程。徐坤山告诉记者，种树不仅国家每亩补贴400元，还有林下收益，这让村民们尝到了甜头。

　　退耕还林12年，黄山森林覆盖率在大基数上再跃升，增加6.6个百分点，达到79.5%。宁国市退耕还林6万多亩，农民人均年收入增长了9倍，达到13600元，其中林业收入占一半。山变绿水变清，收入稳定增长，让农民退耕还林的心渐渐稳下来。

　　皖南的变化正是退耕还林工程巨大生态效益的具体体现。记者调查发现，随着退耕还林工程进一步的实施，还面临这新挑战，老政策亟需新调整。

　　靠山吃山也不易，黄山脚下的焦村镇龙源村，村民程立峰望着眼前的林子有点发愁。作为生态林，程立峰的8亩枫香树已经种了12年，树长到碗口粗就因为太密不再生长。

　　程立峰：那我们没办法。你想收益卖掉政策不允许，你也不允许砍，不能砍。

　　黄山新华乡的王宝平说，当年的生态林补助标准放到今天，已经很低了：

　　王宝平：过去每百斤稻卖40元的时候你就补助700块钱，那时候我们请工2块钱，现在是100块钱小工，你也给我补助700块钱，肯定是高一点好了。

　　和王宝平同村的王宝勤是雷竹种植大户，自家的坡耕地退耕还林后，他还土地流转了其他村民的60多亩坡耕地种植雷竹。但是目前退耕还林补贴中对他这样的大户还没有扶持政策。

　　王宝勤：竹子周期有五年，至少要四年，四年你要投入，那个钱都是自己拿，没有收益都是自己拿钱投入。

　　农民的苦恼，正是管理者的担忧。

　　安徽黄山区林业局局长李雷：现在林子的产出非常低，过去又是农民的口粮田，在这个情况下，有可能出现复耕的现象。

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　　安徽退耕还林12年绿染江淮，老政策面临新挑战亟待调整。记者在安徽采访发现，十多年的退耕还林，“退得下、稳得住”已基本实现，关键是“能致富、不反弹”。补贴标准如何制定？生态林、经济林比例是否还作限制？又该如何划分？这些问题都关系到今后退耕还林行动的成败。

　　今年春天，黄山新华乡的小叶雷竹春笋当地收购价达到每斤2.5元，而相距几百公里的宁国，同样品质的春笋却只有4、5毛钱。如此冰火两重天的局面，是因为宁国当地最大鲜笋加工企业因资金链断裂而关门。安徽省退耕办高级工程师肖斌认为，要让农民在退耕还林中致富，还必须综合施策：

　　肖斌：下一步退耕还林重新启动过程中，一定要把它作为一个系统工程来对待，制定相关的配套措施。比如说道路，现在我们很多地方退耕还林已开始出现了效益了，但是它因为没有道路，要往外背，成本很大，很多这些问题，特别是龙头企业吸纳了我们退耕还林的产品，它对巩固我们退耕还林成果非常有效，如果没有这些龙头企业，如果不能把产品变为经济效益，那么巩固退耕还林的压力就大了。

　　国务院参事室研究员姚景源如此点评：

　　姚景源：新一轮退耕还林其中最重要的内容就是完善的政策扶持体系，比如说我们要研究怎么样让我们各类资金、资本能够进到退耕还林的这个领域，怎么让我们龙头企业能够在退耕还林过程当中发挥更大的作用，显然需要我们方方面面的政策扶持。我们可不可以考虑要建立一个专项扶持退耕还林，绿色中国的这样的基金，对退耕还林的绿色产业给一些减免税负措施。